小葛看世界

（二○○五年七月十五日）
同志们：
今天，召开省直管县财政联络员第四次会议，总结去年联络工作，布置今年联络任务，这是我厅巩固和扩大先教活动成果的一个重要举措，也充分说明了厅党组对省直管县财政联络工作的高度重视。下面，我讲四点意见。
一、2004年财政联络工作情况
2004年，各联络员按照省政府和厅党组的统一部署，认真贯彻落实三次联络员会议精神，主动适应改革形势，积极调整工作思路，创新工作方法，转变工作作风，围绕省直管县财政体制改革目标和“摸清情况，上传下达，指导工作，解决问题”的联络工作要求，做了大量卓有成效的工作。
1.深入调研，努力摸准实情寻求良策。各联络员在做好分管处室工作的同时，尽量挤出时间到联络县开展工作，主动深入乡村、工业园区、企业、基层单位进行调研，通过走访、座谈、征询意见、查阅资料等方式，了解和掌握联络县的财政经济基本情况、发展目标和工作思路以及当前面临的主要矛盾和问题。在此基础上，各联络员整理撰写了内容翔实的调研报告，反映所联络县的有关情况和问题，并提出了建设性的意见和建议，为决策提供参考，有的还开展了专题调研，有的每次从县里回来都能形成一个书面汇报材料。到去年底，预算处收到调研报告和专题报告50多件，大部分报告厅领导都认真审阅并作了批示。厅办公室在财政信息上为此专门整理了9期省直管县财政联络工作专辑，刊发了42个处长的调研报告，并根据联络员的推荐，摘编了46条信息，将县（市）财政改革与管理方面的一些好做法、好经验进行广泛宣传。据初步统计，到去年底联络员赴联络县（市）联络262人次，人均4.6次，最多的达9次，一般都有5至6次。
2.开展督查，积极推进财政改革与管理。在财政改革方面，各联络员在认真学习有关政策规定的基础上，切实加大督查与指导的力度，结合工作实际，督促县（市）贯彻落实有关农村税费改革、粮食补贴方式改革和财政支农的各项政策及配套措施，指导进一步完善公共财政支出改革的各项措施，全面推行乡财县管改革。到去年底，全省粮食补贴资金全部发放到户，乡财县管改革全面实施。在财政管理方面，通过调研，针对联络县存在的问题，与县政府、财政局共同研究整改措施，帮助制订规范化的管理办法，有的还针对联络县的实际明确了分阶段的联络工作目标任务，有的组织带领联络县财政部门到先进地区学习管理经验。对于部分县来信来访反映的财政管理与改革以及欠发工资津补贴等方面问题，联络员能够热情接待，耐心解释，并主动深入联络县了解情况，帮助分析原因，研究措施，妥善解决问题。比如萧县、泗县、砀山县老干部联名反映的工资和津补贴发放问题，由于联络员工作负责，及时贯彻落实领导的批示，使问题得到有效解决。
3.出谋划策，帮助理清思路争取支持。各联络员充分发挥自身优势，紧密结合联络县实际，深入分析经济发展、财政收支存在的主要矛盾，研究探讨解决的办法和措施，帮助理清联络县财政工作思路。同时，积极为联络县（市）经济发展、脱贫致富出谋划策，为招商引资牵线搭桥，帮助向国家和省有关方面申报项目争取支持，努力做大县级经济和财政收入蛋糕。不少联络员还结合自身工作职责，主动帮助解决一些实际困难和问题,赢得了联络县政府和财政部门的好评，有的还反映到了省委、省政府和省人大。这些反映不仅是对联络员个人工作的肯定，也充分展示了我厅机关干部真正转变工作作风、转变工作方法、转变工作思路，面向基层、深入基层、关心基层的新形象。
4.狠抓落实，积极完成专项工作任务。省直管县财政体制改革后，省财政陆续出台了一系列配套措施，各联络员积极配合主办处室，协助县（市）抓好落实。一是担任预算审查工作小组组长，顺利完成了利辛、阜南、寿县、萧县、郎溪、望江6个县的财政预算审查任务。这项工作受到了县里的广泛认可和理解，对省财政直接审查县级预算表示欢迎和感谢。二是协助推进事业单位机构改革，积极完成乡镇事业单位机构改革和人员分流工作。三是根据《安徽省财政厅关于调整省对下一般转移支付办法和建立财政激励约束机制的通知》精神，帮助县（市）制定转移支付资金使用方案，并督促检查县（市）按规定的支出顺序和用途使用。四是指导联络县合理安排财力，优先保证国家规定工资和津补贴的及时足额发放。特别是去年反映有欠发国家规定工资的阜南、太和、界首、蒙城、涡阳、怀宁、宿松7个县（市）的联络员，狠抓指导与督查，确保了7县（市）按要求在年底前全部兑现欠发的工资。五是按照厅里的统一部署，主动深入联络县召开专题座谈会听取部分人大代表、政协委员对我厅政风建设及财政工作的意见和建议，加强对财政系统政风建设工作的指导，为我厅及全省财政系统政风建设工作的顺利推进起到了积极作用。
二、2004年财政联络工作的主要成效
2004年的财政联络工作，成效是较为明显的。突出表现在以下几方面：
1.进一步深化了对改革的认识。通过一年多的联络工作，厅机关干部对农村社会状况有了更深刻的了解，对我省县级财政的真实情况有了较为全面客观的把握，充分认识了实行省直管县财政体制改革对加快振兴县市财政、实现安徽奋力崛起、全面建设小康社会和构建和谐安徽的重大意义和深远影响，进一步坚定了实现省直管县财政体制改革预期目标的信心。绝大多数联络员能够主动把思想认识统一到省委、省政府和厅党组的决策部署上来，帮助联络县抓发展、抓改革、抓管理，加强对县级财政的支持和帮助，从多方面入手扎扎实实地做好联络工作。通过联络员制度的实施，也进一步增强了各县政府及财政部门立足自身解决困难的信心和决心。
2.进一步把握了县级财政实情。省直管县财政体制改革以前，省财政对县级财政掌握的情况是不全面的，信息渠道比较单一，准确度不够高。通过县级财政部门填报的《省直管县（市）财政基本情况统计表》，联络员深入基层调研和核实，进一步掌握了联络县的基本县情、重点税源分布、综合预算管理水平、2004年预算收支结构、工资性支出安排情况、工资统一发放情况、财政供给人员情况、政府债务情况等，为今后省财政更加科学合理决策提供了较为真实可靠的客观依据。
3.进一步夯实了财政管理基础。县乡财政是整个财政管理的基础环节。通过贯彻落实省直管县财政体制改革一系列配套措施，特别是各联络员的指导督促，不少县级财政狠抓基础工作，不断深化财政改革，加强制度建设，规范管理办法。同时，严格预算编制，合理安排支出，优先保障工资的正常发放，财政管理水平明显提高，为巩固基层政权，保持农村社会的稳定起到了十分重要的作用。
4.进一步密切了与基层的联系。建立联络员制度以后，中央和省的有关财政政策，通过联络员的及时传达和解释，基层了解得快、理解得深，执行起来更直接、更快捷，效率明显提高。基层的呼声、基层的意见、基层的建议，通过联络员及时反馈上来，也能更好地帮助科学合理决策，使决策更符合实际，更贴近基层。在沟通和联系过程中，各位联络员做了大量宣传和解释工作，起到了重要的桥梁和纽带作用。
5.进一步锤炼了机关干部队伍。省直管县财政联络工作涉及面广，对相关政策、业务知识要求全面，绝大多数联络员在巩固自己熟悉的业务知识的同时，认真学习《省直管县财政体制改革文件选编》的主要内容，深入钻研涉及县级财政管理与改革的各项政策规定，进一步提高了自身的政策和理论水平。在开展联络工作过程中，大家深切体会到了基层财政工作、农村工作的艰辛，省厅与基层财政干部之间增进了了解和理解，感情更贴近了。大家面向基层、沉下身子、求真务实、勤政廉洁、主动服务的工作作风，赢得了县（市）的好评与赞誉。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的一些差距和不足。一是发展不平衡。联络员深入县里开展联络工作的次数有多有少，时间有长有短，对县里情况的了解有深有浅。还有少数联络员对联络工作重视不够、收获不大、体会不深，效果也不明显。二是认识不到位。少数同志对深入基层、联系实际、改进作风、搞好服务的认识不到位，沉不下去，对党组意图不去认真理解贯彻，也不经常下去，下去了也不够深入实际，对下面情况了解不深。三是组织计划性和工作衔接不够。财政联络工作是一项新生事物，我们本身对这项工作也正在探索之中，到底做什么，怎么做，这方面研究不够，缺乏长远规划和短期安排，联络的具体工作任务、责任、目标不够明晰，也缺乏必要的手段。也有少数同志对联络工作有些茫然，甚至感到无从入手。这些都需要我们在今后的工作中引起重视并切实加以改进。
为争取省政府对财政联络工作给予更多的重视和支持，前不久，厅里对去年的财政联络工作作了认真全面的总结，并向省政府作了汇报。省领导非常重视，王金山省长、任海深副省长分别作出了重要批示。王金山省长批示：“注意总结，贵在坚持”。任海深副省长批示：“省财政厅为推动省直管县财政体制的落实，选派57名处级干部对口联络57个直管县，及时发现并妥善处理改革中遇到的新的矛盾和问题，确保改革顺利实施。这种扎实、深入的工作作风，是应该大力提倡的”。省领导的批示既是对我们财政联络工作的肯定和鼓励，更是对我们的鞭策。我们要全面学习领会省领导批示精神，不断总结经验，切实改进不足，推动这项工作再上新水平，再创新业绩。
三、2005年财政联络工作重点
2005年将是省直管县工作取得显著效果的一年，财政联络工作任务十分艰巨。我们要认真抓好落实，确保联络工作取得实效。年内，要重点抓好以下几个方面的工作：
1.帮助县（市）理清财政奋力崛起的发展思路。2005年是全面实现“十五”计划目标的最后一年，省委、省政府提出“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”，这既是对全省经济工作的总体要求，也应是全省财政工作的主旋律，是当前和今后一个时期财政改革与发展的重大任务。年初召开的全省财政工作会议，全面部署了努力推进全省财政奋力崛起的目标任务和主要工作。各联络员要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实全省财政工作会议精神，围绕省直管县财政体制改革的目标和任务，结合自身工作实际，深入调查研究，进一步帮助联络县（市）理清财政奋力崛起的发展思路，明确财政发展目标、财政改革任务、财政管理重点。
2.指导实施振兴县乡财政工程。省委、省政府决定，从2005年起在全省实施县乡财政振兴工程，力争通过3年左右的努力，基本实现全省县乡工资正常发放、政府债务明显减轻和财政经济良性发展。大家要围绕这一中心任务，进一步加强对县级财政的支持、指导、管理和监督。一是大力支持县域经济加快发展。要充分分析当前联络县财政经济形势，全面掌握财政经济基本状况，为加快县域经济发展出谋划策，为县（市）招商引资牵线搭桥，帮助联络县争取符合当地实际的发展项目，积极支持中小企业和民营经济发展；协调金融和担保机构向工业园区、重点行业和支柱企业倾斜；督促联络县按照县域工业园区财政贴息、奖励资金管理办法（财建[2003]629号、财建[2004]693号）的要求，管好用好贴息及奖励资金，确保专款专用，积极培育新的经济和财政收入增长点，努力发展县域经济，做大财政收入蛋糕。二是指导县级财政积极清理化解县乡债务。按照“清理清查、分类处置、激励约束、健全机制和综合治理”的思路，2005年，省财政已部署进一步开展县乡政府债务的清理核实工作（财预[2005]367号），并将选择部分县（市）实施化解县乡债务试点，希望各位联络员指导、督促县级财政认真做好相关工作。三是督促检查工资正常发放。2004年县级工资发放情况，厅里已发文（财预[2005]499号）在全省通报。各联络员要及时了解掌握联络县工资发放情况和工资发放水平，指导、督促合理安排和调度财政资金，加强财政管理，确保联络县工资正常发放。对2004年仍欠发国家规定工资的个别县，要督促其在今年9月底以前补发到位；对2005年预算仍未足额安排国家统一规定的工资和省出台的皖人发〔2002〕57号、皖人发〔2004〕31号文件规定增加职务补贴的部分县，要督促其在2005年预算执行中追加安排并按标准兑现。联络期间，各直管县（市 ）来信来访反映工资发放等方面的问题，联络员要负责核实并协调处理。
3.督促县（市）推进各项财政改革。2005年，财政改革任务仍然十分繁重，既要进一步完善已有的改革措施，又要大力推进今年的财政改革工作。财政改革涉及面广，政策性强，联络员要按照省里的统一要求和部署，认真抓好落实，督促和指导联络县做好工作。一是继续落实和完善各项财政改革措施。督促指导县（市）进一步完善农村税费改革、粮食补贴方式改革、省直管县财政体制改革、所得税收入分享改革、出口退税机制改革以及部门预算改革、国库管理制度改革、实施政府采购制度等，落实各项改革配套措施，巩固财政改革成果。特别是出口退税机制改革，中央正在研究制定调整方案，减轻地方超基数出口退税负担的压力，各联络员要加强对联络县出口退税工作的指导，当好参谋。二是深化乡财县管改革。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于全面推行乡镇财政管理体制改革的通知》（皖政[2004]13号）的精神，督促县乡完善改革措施，积极推广使用乡财县管会计核算软件，确保县乡联网，乡镇财政支出实现网上申请、网上审核；继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，农村中小学收费等预算外收入由县财政会计核算中心统一核算；按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》（皖办发[2005]16号）精神，指导县级财政将乡镇财政供养人员工资上收到县管理，逐步统一县乡干部工资福利待遇。三是大力实施补贴农民资金管理和发放方式改革。按照统一形式、统一渠道、统一时间和公开补贴政策、计算方法的总体要求，精心指导联络县开展以“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、收支一本账”为主要内容的补贴农民资金管理和发放方式改革，所有补贴农民资金由县级财政部门集中管理，乡镇财政所统一发放，保障各项惠农政策全面落实到位，各项补贴农民资金及时足额地发放到农民手中。在最近召开的全国财政厅（局）长座谈会上，金人庆部长充分肯定了我省实施补贴农民资金管理和发放方式改革。我们要积极努力，扎实工作，确保改革的顺利实施。四是积极研究和推进政府非税收入改革。进一步强化非税收入是政府财政收入的观念，指导联络县加快非税收入征管体制改革，规范行政事业性收费和政府基金征收管理，完善国有资源有偿使用收入等管理办法。
4.协助落实有关财政工作任务。一是督促县（市）努力完成收入目标任务。帮助联络县分析税源，加强收入征管，挖掘增收潜力，狠抓非税收入、零散税收和小税征管，全面实行契税由财政部门直接征收，完善征管办法，依法清理招商引资中违规税收优惠政策，确保财政收入持续健康增长，完成省下达（财预字[2005]500号）的财政收入目标任务。今年上半年，有21个县（市）财政收入比上年同期下降，有免除农业税政策性减收因素，也有其他原因，各联络员要帮助联络县认真分析，努力消化免除农业税等政策性减收因素。在预算执行中，既要依法加强收入征管，又应特别注意个别地方仍然存在的弄虚作假行为，要旗帜鲜明地反对和制止虚收现象，切实做到依法征收，提高财政收入质量。二是督促加快县（市）级支出进度。支出进度偏慢、增长趋缓是今年预算执行中一个比较突出的问题。上半年有5个县财政支出比上年同期增长在10%以下，个别县还比上年同期下降，这既有可用财力增长乏力、资金不落实的因素，也有工作不到位的原因，各联络员要高度重视县级财政支出进度问题，加强督促，确保资金不滞留在财政部门。有关业务处也要切实重视省级支出管理和支出进度问题。三是积极开展农村综合改革试点工作。日前，省委、省政府下发了《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》（皖办发[2005]16号），部署开展农村综合改革试点工作。试点的主要内容是“一个转变，三个建立，一个改进”，即，转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。按照省委、省政府要求，从今年7月份开始，每个市要选择一个县（市、区）开展农村综合改革试点。这是一件大事，主要内容都涉及财政方面，各联络员要认真学习领会省委、省政府皖办发16号文件精神，帮助和指导试点县制定农村综合改革实施方案，及时了解方案实施过程中的新情况新问题，并向当地党委、政府或省税改办反馈，促进农村综合改革试点顺利实施。四是督促县（市）把免除农业税政策落到实处。督促县级财政管好用好免除农业税专项转移支付资金，优先保证工资的正常发放，按照体制规定的农业税收入预算级次，属于乡镇的转移支付资金，要全部落实到乡镇，切实保障乡镇机构正常运转。对村级专项补助资金，县级财政部门要专户管理，专款专用，不得截留挪用和冲抵债务。五是督促县（市）认真落实清理免除农业税及附加尾欠政策。为进一步减轻农民负担，经省政府同意，对农业税（含附加）尾欠一律免除，不再追缴，并办理农业税尾欠免除手续，相应核销决算报表反映的尾欠数。省财政对免除农业税及附加给予县级一次性补助，主要用于解决以农业税附加抵缴农业税而欠发的村组干部误工报酬，村组干部、乡镇干部借（贷）款垫税等问题。各联络员要督促联络县认真落实有关政策，对乡镇上报需解决的农业税尾欠，特别是垫缴的农业税尾欠，要认真审核，防止虚报冒领，严格按政策落实。六是督促县（市）落实“两免一补”政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策。督促认真贯彻落实对贫困县（区）农村义务教育阶段贫困家庭学生免除书本费和杂费、对寄宿生补助住校费，以及对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的政策，省财政补助资金要全部纳入财政补贴农民资金统一打卡发放，及时发放到农民（学生家长）手中。七是指导县级财政预算审查工作。2005年省财政将对11个县（市）的预算进行审查，相关县的联络员要按照2005年县级预算审查的要求，认真指导联络县做好县级预算审查工作。八是审核财政供养人员基础信息库数据。为进一步加强财政供养人员管理，省财政已初步建立全省财政供养人员基础信息库，对省、市、县、乡所有财政供给的机构、编制、人员审核后已全部录入数据库，并实行动态管理。财政供给人员情况，是反映财政状况的一个重要指标，联络员要结合填报《省直管县2004年财政基本情况表》，并通过抽查审核对口联络县上报的财政供给单位及供给人员情况，负责督促对口联络县（市）做好财政供养人员的审核工作，确保有关数据真实可靠，为加强我省财政供给人员的管理奠定基础。
为大力推进县乡财政振兴工程，按照“促进发展、完善体制、减轻负担、加强管理、综合配套”的总体思路，统筹考虑财政改革与发展中的突出问题，省财政将研究出台一系列政策措施，初步考虑，一是建立和完善县级财政管理激励约束机制，进一步加强“人”和“债”的管理，对减人控债确有成效的予以奖励；二是继续加大对县乡财政支持力度；三是继续完善省以下财政体制。
今年的财政联络工作重点，厅里要专门下文，预算处也整理了一张表格随文下发，有些工作有关处还有专门文件，请大家按要求认真抓好落实。县乡财政振兴工程的有关政策，预算处已草拟了《关于全面实施县乡财政振兴工程的指导意见》，现正在征求有关方面的意见，待进一步修改后，再报省政府审定。
四、扎实做好今年的联络工作
今年上半年，根据中央和省委的统一部署，大家集中精力开展保持党员先进性教育活动。但据了解，按照“两不误，两促进”的要求，不少同志仍积极做了很多联络工作，为做好全年的工作奠定了良好的基础，这也是我厅先进性教育活动取得实效的一个具体体现。现在，2005年省直管县财政联络工作任务已经明确，希望大家以开展保持党员先进性教育活动为动力，进一步强化责任，严格要求，逐项抓好落实，确保圆满完成今年的联络任务。为此，向大家提三点要求：
1、加强学习，提高水平。当前正处于财政改革与发展的关键时期，新知识、新政策、新业务很多，大家要切实加强学习，认真钻研涉及县级财政管理与改革的各项法律法规、政策规定，着力把握宏观经济发展趋势和国家政策走向，熟悉各项财政改革政策和措施。既要注意向书本学习，更要注意向实践学习，特别要多学习基层同志的工作经验、工作方法、工作艺术，不断提高联络工作水平和工作能力。
2、摆正位置，强化服务。联络员要摆正自己的位置，做到工作到位不越位，帮忙不添乱，多支持、多鼓励、多引导，少批评、少指责、少埋怨。要坚持抓大事，抓重点，尽心尽责，搞好服务，但决不可代替县里的工作。在工作中要坚决杜绝简单的发号施令，要多和县（市）同志交朋友，增进与他们的感情，了解他们的所思所想。遇事要多与基层的同志通气商量，倾听他们的意见和建议，使改革的推进、工作的落实更符合当地实际，更能取得实效。要多反映基层的呼声，为省里科学决策提供依据、当好参谋。要发挥我们联系面广、接触人多的优势，尽力为联络县财政经济发展出谋划策，牵线搭桥。
3、转变作风，廉洁自律。联络员每年要抽出更多的时间深入到县（市）开展联络工作，抓指导，抓督查，抓落实。至少每两个月要到联络县去一次，工作任务较重的联络员还应去得更多些。要切实把联络工作成效摆在首位，坚持联络工作时间服从联络工作成效，联络员应结合联络县实际制订切实可行的联络工作计划，力求每次到联络县开展工作能落实一到两件事情。要妥善处理机关工作与联络工作的矛盾，做到厅、县工作两不误、两促进。要高标准严要求，切实注意自己的一言一行，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，轻车简从，到联络县开展工作，原则上只带一名助手协助工作。要坚持“两个务必”，严格遵守纪律，自觉维护厅机关干部的良好形象。
最后，希望大家近期都能下去联络一次，结合自己的任务，做些调研，召开座谈会，了解县市对今年各项工作落实情况，听取意见，提出要求，7月底前或8月初，能对联络的情况写个汇报。