倪光南：能满足需求 政府就应采购国产软件
【2004-09-03 09:14】 【滕兴才】 【中国青年报】
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在日前举行的“中国中间件产业发展高峰论坛”上，中国工程院院士、著名软件专家倪光南呼吁，在国产软件已经基本能够满足政府信息化需求的情况下，我国政府应该依法大力采购国产软件。
倪光南认为，根据2003年1月1日生效的《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购中应当优先采购国产软件，“除一些特殊情况外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。对于软件业来说，就是采购本国软件和服务。”根据国家有关文件规定，我国政府机构和国有企业购买国产软件的比例最少为50%至70%，在同等质量的情况下，将优先采用国产软件。这些规定符合世界贸易组织框架协议。
据了解，目前，政府采购占中国整个软件市场规模的1/4左右。倪光南认为，我们没有义务开放这个市场，“即使是在中国已经加入世界贸易组织以后，因为我们并没有在相关协议中作出开放政府采购市场的承诺，而根据世界贸易组织的规定，成员国只有在加入该组织《政府采购协议》后，才有义务放开政府采购市场。”因此，只要能满足政府需求，政府部门在采购中就应该购买国产软件。
倪光南进一步分析指出，一方面，在应用软件和涉及信息安全的软件方面，基本上都要采购国产软件，“而且这些类型的国产软件能够满足政府需要，这已经成为基本认可的事实。”另一方面，在操作系统、数据库和中间件等基础软件和共性软件领域，“国产软件能否满足应用需求则还没有定论”。但是，事实上，我国国产软件已经基本上能够满足政府信息化的需求。永中Office等国产办公软件已可基本替代微软Office，满足电子政务等应用需求。方舟、龙芯等国产CPU纷纷问世，采用国产CPU的网络计算机也在学校、银行、机关等处逐步取代某些微机。在历来被微软垄断的桌面操作系统领域，许多公司推出了适合中国用户使用的Linux操作系统。在中间件方面，倪光南特别提到了深圳金蝶中间件有限公司研发的金蝶ApusicV3.0应用服务器。这款产品刚刚通过J2EE应用服务器19个模块、14000多个功能点的严格测试，成为中国第一个通过J2EE标准测试认证的纯Java技术应用服务器。他认为，完成14000多个功能点的测试，通过世界上通用的中间件标准认证，说明这个国产中间件产品在技术水准上没有问题。“而且，作为本国的软件企业，在贴近用户、提供服务等方面都有优势，在价格上也比国外软件更便宜，这种中间件软件基本没有盗版”，因此政府部门和企业应该优先采购这样的软件。
对于哪些软件是“国产软件”的问题，倪光南也作了分析。据他介绍，美国国会曾通过一个《购买美国产品法》，要求联邦政府采购要采购本国产品，即在美国生产的、增值达到50%以上的产品，进口件组装的不算本国产品。倪光南认为，“我国也完全可以仿照这一增值标准，采购在中国开发的、增值达到50%以上的软件。”
倪光南表示，政府采购和行业采购成为我国软件企业发展的一大希望所在。“虽然我国一些公司开发出了很有潜力的软件，但受盗版影响和国外软件企业的强力围攻，国产软件在通用市场几乎没有任何赢利模式，软件企业无论是资金还是技术实力都无法与国外企业抗衡。”
既有政府采购法的明确规定，国产软件又基本能够满足需求，某些政府部门为什么不敢用国产软件呢？倪光南说：“这些部门不敢用国产软件都是出于风险考虑，而不是通常认为的价格因素，或是技术因素。”他说，“长期以来，在政府部门形成一种怪现象：使用国外软件出了问题，那是‘没有问题’的，而使用国产软件出了问题，则是要承担责任的。”
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倪光南认为，根据2003年1月1日生效的《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购中应当优先采购国产软件，“除一些特殊情况外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。对于软件业来说，就是采购本国软件和服务。”根据国家有关文件规定，我国政府机构和国有企业购买国产软件的比例最少为50%至70%，在同等质量的情况下，将优先采用国产软件。这些规定符合世界贸易组织框架协议。
据了解，目前，政府采购占中国整个软件市场规模的1/4左右。倪光南认为，我们没有义务开放这个市场，“即使是在中国已经加入世界贸易组织以后，因为我们并没有在相关协议中作出开放政府采购市场的承诺，而根据世界贸易组织的规定，成员国只有在加入该组织《政府采购协议》后，才有义务放开政府采购市场。”因此，只要能满足政府需求，政府部门在采购中就应该购买国产软件。
倪光南进一步分析指出，一方面，在应用软件和涉及信息安全的软件方面，基本上都要采购国产软件，“而且这些类型的国产软件能够满足政府需要，这已经成为基本认可的事实。”另一方面，在操作系统、数据库和中间件等基础软件和共性软件领域，“国产软件能否满足应用需求则还没有定论”。但是，事实上，我国国产软件已经基本上能够满足政府信息化的需求。永中Office等国产办公软件已可基本替代微软Office，满足电子政务等应用需求。方舟、龙芯等国产CPU纷纷问世，采用国产CPU的网络计算机也在学校、银行、机关等处逐步取代某些微机。在历来被微软垄断的桌面操作系统领域，许多公司推出了适合中国用户使用的Linux操作系统。在中间件方面，倪光南特别提到了深圳金蝶中间件有限公司研发的金蝶ApusicV3.0应用服务器。这款产品刚刚通过J2EE应用服务器19个模块、14000多个功能点的严格测试，成为中国第一个通过J2EE标准测试认证的纯Java技术应用服务器。他认为，完成14000多个功能点的测试，通过世界上通用的中间件标准认证，说明这个国产中间件产品在技术水准上没有问题。“而且，作为本国的软件企业，在贴近用户、提供服务等方面都有优势，在价格上也比国外软件更便宜，这种中间件软件基本没有盗版”，因此政府部门和企业应该优先采购这样的软件。
对于哪些软件是“国产软件”的问题，倪光南也作了分析。据他介绍，美国国会曾通过一个《购买美国产品法》，要求联邦政府采购要采购本国产品，即在美国生产的、增值达到50%以上的产品，进口件组装的不算本国产品。倪光南认为，“我国也完全可以仿照这一增值标准，采购在中国开发的、增值达到50%以上的软件。”
倪光南表示，政府采购和行业采购成为我国软件企业发展的一大希望所在。“虽然我国一些公司开发出了很有潜力的软件，但受盗版影响和国外软件企业的强力围攻，国产软件在通用市场几乎没有任何赢利模式，软件企业无论是资金还是技术实力都无法与国外企业抗衡。”
既有政府采购法的明确规定，国产软件又基本能够满足需求，某些政府部门为什么不敢用国产软件呢？倪光南说：“这些部门不敢用国产软件都是出于风险考虑，而不是通常认为的价格因素，或是技术因素。”他说，“长期以来，在政府部门形成一种怪现象：使用国外软件出了问题，那是‘没有问题’的，而使用国产软件出了问题，则是要承担责任的。”
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