刀刀见血十八招
文/红江
有教育专家保守测算，十年来教育乱收费总额已超过十千亿元，以致教育名列“十大暴利行业”之一。好在国家已经、正在、更加重视了这个问题，规定从今年秋天开始，中小学一律实行“一费制”。教育部长周济在今春一次会议上说：“学校乱收费，校长要撤职。”这是一条严格的纪律！教育乱收费，你还能疯多久？
据悉，2002年全国共有中学9.88万所、小学45.69万所，其中省市级重点学校至少占2％。保守估计，每所重点中、小学年收择校费分别为500万元和200万元，光择校费一项，全国一年就超过270亿元，这当中大部分是乱收费。
教育乱收费花样名目之多，令人眼花缭乱：一些教育行政部门和学校收取择校费、赞助费、补课费、中考费、转学费、水费、电费、自习费、基建费、计算机费、耳机费、资料费、取暖费，以及各种特色班、重点班、强化班、提高班、实验班的费用等；一些基层政府则通过中小学校，征收教育事业费附加、农业税、农业特产税、敬老院费、保安费、集资费、危房改造费、代课教师工资、超计划生育罚款、社会抚养费等；还有一些社会有关部门和企事业单位强行订阅报刊杂志，推销保险、食品、教具、学具等。
中小学乱收费，社会痛恨，政府严查，但总有学校费尽心机地钻“空子”、阴谋阳谋寻找能使自己顺利地进行乱收费的“十八招”——
一、混水摸鱼
部分乡镇违规搭车向学生收取其他费用，强行要求学生家长先交清各种费用，再到学校办理入学、上学注册等方式。湖南省岳阳县西塘镇、三荷乡搭车收取农业税和危房改造费。春季开学前，岳阳县西塘镇向学生搭车收取农业税18．98万元，危房改造费13．3万元；三荷乡向学生搭车收费收取农业税26．2万元，危房改造费13．52万元。
搞出一本“糊涂账”蒙混过关，这样的学校热衷于收取各种代管费，不按期结算，少补多不退，顺手牵羊，从中捞取“油水”。成都市物价局曾查处一所仅有300多名学生在校就餐的小学，每月收取每人130元的伙食费，一学期贪污节余餐费近９万元。
一些城市热门中小学利用自身软硬件优胜条件，趁“火”打劫，狮子大开口，其择校费或赞助费数额之高令人瞠目结舌。哈尔滨一所重点小学的择校费要3.5万元，北京一所著名小学的择校费今年已涨到7万元。
打民办学校的“擦边球”。许多地方实行“一费制”后，各种兴趣班也被禁止了，一些人就打起了民办学校的旗号。近年来，我国鼓励民办学校，非学历教育审批也比较宽松，有的学校就另起炉灶，弄块场地，买点器材，再办一所“新学校”。实际上无论老师还是学生，都是“一套班子两块牌子”，但收费照旧。
上边不让搞强化班，就搞提高班；不让搞提高班，就搞特色班、重点班、实验班。换汤不换药，新瓶装旧酒，宰你没商量。几乎每一所中学就有此种现象。特别是中考班、高考班，几乎成了学生、家长的噩梦。
二、“自愿捐助”
以“捐款”、“提高学生成绩”为由等名义，迂回收取额外补课费和早晚辅导费用。江西省上栗县金山中学2002年秋季开学以来，以补课和早晚辅导需发放教师劳务费为由，要求初三学生家长“捐款”3．82万元，全部发放给补课教师；还以“住宿班”为名，要求部分家长“捐款”1．7万元。以上两项违规收费金额达5．52万元。江西省上栗县县委、县政府对此作出严肃处理：责成金山中学将违规收取的费用5．52万元全部退还学生；分别给予金山中学校长、副校长撤消职务处分，其他6名有关责任人行政记过、行政警告处分。
当前，教育乱收费成为过街老鼠、人人喊打，有的学校就采取假借“家长委员会”的名义，声称应学生家长们的自愿要求，明目张胆地向学生伸手要钱。而“家长委员会”由“内部人”、“关系人”、“有钱人”组成，很多时候改变了学生家长和学校协商沟通的本身功能，成为某些学校乱收费的挡箭牌。
三、笑里藏刀
学校引用本校学生取得奥数大赛奖，艺体大奖成绩，利用本校知名特级教师师资，利用本校特别软硬件，在报刊电视媒体上大搞形象工程宣传，以动人的“笑容姿态”，吸引招生，让学生家长最终承担由此产生的巨额费用，反正羊毛出在羊身上。
四、霸王硬上弓
他们奉行“此山是我开，此树是我栽，要从此路过，留下买路财”，硬性收取择校生赞助费。2002年10月，上海市普陀区江宁学校（体制改革校），在小学入学招生阶段违反规定收取部分择校生赞助费139．2万元。上海市教委等四部门组成的联合检查组，要求该校将此赞助费全部上缴区教育行政部门封存，但学校擅自决定将其全部使用完，主要用于学校内部自身建设。2003年2月，上海市普陀区教育局已免去该校校长兼党支部书记的职务，聪明反被聪明误，看你硬还是政府硬。
五、借尸还魂
顶风作案，我行我素，巧立名目，借尸还“魂”。山西省乡宁县光华中学违反“一费制”规定，在2002年秋季至2003年春季开学时，自立收费项目，向学生收取复习费6160元；收取中考复习跟踪测试试卷费6625元，两项共计12785元。山西省乡宁县教育局研究决定：给予该校校长撤销职务处分。
六、缓兵偷袭
前紧后松，“偷袭”收费。新学期开学，社会普遍关注，主管部门也盯得紧，一些学校就严格执行文件收费标准，树立严谨诚实的良好形象。然而，随着开学后的时间推移，在确定大家对乱收费的注意力已大大减弱后，他们便采取缓兵偷袭式的收费办法，“不经意地”收取某项费用，从而避免引起学生、家长和教育监察部门的注意。四川某知名大学附属小学在期中家长会后，小学2年级收高额班费50元/人，6年级达200元/人。
七、声东击西
基层政府将自身的财政问题强加给学生，拆东墙补西墙乱收费。由于中小学都在区县的管理之下，各区县政府把学生捐资助学等在乱收费项目中交来的钱，作为教育经费冲抵教育投入。北京某重点中学区财政只投入28％，自筹资金达72％，基本上靠收来的钱过日子。在这种情况下，中央和省市尽管喊破嗓子，下面也无动于衷，区县政府的利益已经和中小学乱收费捆在一起了。用老百姓交来的钱办教育，已成为一个公开的秘密。
2002年，四川省广安市岳池县规定将学校的杂费统筹25％，全县共统筹210万元，用于发放教师工资和弥补财政不足。四川省广安市有关部门已对该县统筹学校杂费予以纠正，并按规定返还学校；并追究了县、乡有关领导的责任。
八、瞒天过海
把政府责任摊派成学生“义务”。这些地方或学校采取的手段是欺上瞒下，哄骗学生和家长，把理应由政府承担的责任演变成学生应尽的“义务”，花言巧语搞摊派。今年２月，四川省邛崃市某乡镇中心小学进行危房改造，为还建筑方38万元欠款，经镇政府批准向每名学生收取“危房改造费”50元，号召家长“把钱花在娃娃身上”。后经举报，校方清退了全部摊派款，政府重新筹资还了债。
九、阳奉阴违
一些学校违规收取高额学费后，又向家长公开说愿退就退，但不保证学生就学，同时又说下学期还会涨价。家长只好乖乖就范。四川某大学附小在大门口贴上告示，告知家长愿退学费者自愿前来办理，私下却按此招恐吓家长。
十、隔山打牛
兴趣班上讲“重点”，学生不得不“自愿”。这种老师一般在花样百出的各种兴趣班上兼职，采取的是暗示或要挟的手段，并不明言要求学生必须参加他（她）的兴趣班，却不断地有意提起将在兴趣班上讲“课堂内容”或“教学重点”，使孩子们不得不乖乖就范，表示“自愿”参加兴趣班的学习。某大学附属小学仅以作文为例，这本是语文课的正常内容，却另设作文班（可笑的是一、二年级设为口语训练班），竟按100元/收费，全校就此一项就至少高达15万元，除上交教委20%以外（上交教委部分是按人头提取，学校上报时将实际人数隐瞒了三分之一），除支付上课教师每期每人1400元，计39名教师，剩余金额在75400元左右。这笔收入从不入帐，也不向全校教师、学生及家长公布帐目。成都市为避免这一现象发生，曾要求各校教师不得担任本班学生的课外兴趣班的任课老师，成一纸空文。
十一、草船借箭
学校为了提高硬件设施，又没有资金，便巧设一平台计划，向学生家长“借箭”。四川江油几年前，十几所学校向学生收取计算机费。此事引发了学生家长及部分教师联名上告，并在中央电视台经济半小时进行过报道，最终导致市教委领导下课。
十二、连环计
先诱之以铒，再钩牵左右学生家长。学校招生时，言没有其它费用。等家长学生入毂，再一笔一笔的将各种费用加上去。等到家长反应过来，慢水煮青蛙，已经晚了，大呼上当，却不得不无奈受之。因为这个时候再转学转校，成本更大。
十三、攻守同盟 合纵计
若干所等级学校联合起来在教委默许之下，共同抬高收费标准。家长想让孩子上这些等级学校，那么好，就是这个收费标准，交还是不交？此计往往有教育领导部门参与，共同利益的追逐，往往形成一些有教育腐败背景的大案。
由教育商人打着购买教材、服装、电脑等名目，勾连起众多学校主管，向学生家长收取高额费用。近年此类暴露出来的案件屡见不鲜。但由于千丝万缕的利益关系，大部分均未能曝光。
十四、投石问路
打着教育改革，素质教育的旗号，设置所谓新课程、新教材，或者通过省级、市级教育领导部门，向中小学校和学生，名义上是自愿订阅实际上是强行和半强行发行各类中小学生学习报刊，以收取额外费用。一旦有风吹草动，立即以教改尝试名号退下来暂时潜伏。毕其一计得逞一时，也可狂敛巨万。
十五、韬光养晦
中国的事情，由于人多地广，国情省情区情十分复杂。风声鹤唳时，群伏肃然。雷雨过后，各种乱收费又会如雨后春笋生机勃勃。校长们早谙此道，于是风来偃伏，韬光养晦，待机而动，遇时而勃发。现在的情况是——杀鸡敬猴被猴笑，杀猴敬猴猴已惯。
十六、愿者上钩
对那些富有而成绩差的学生，除收取常规费用外，还有收取数目可观的档案费、分数线费（每一分达数百元至数千元不等）。一方面，为了孩子的前途，哪有家长不放血、不割肉的？另一方面，“后门生”、“关系生”、“条子生”、“缴费生”，凭借社会关系、权力和金钱，逾越规则获得紧缺的教育资源。
十七、拖刀计
以“打白条”或“口头办理”，行必杀招。有的学校在违规收取一些费用后，为逃避检查，在操作上采取开空白收据不入账的办法，或者干脆连“白条”都不打，从收钱到花钱，全部在口头上就完成了，根本不留任何白纸黑字的凭据。这种乱收费最恶劣，学生和家长意见最大，又无可奈何。
十八、偷天换日
前几年，长沙市一些民办中学以办贵族学校为名，向每个入学的学生收取了5万至8万元不等的教育储备金，并承诺在学生离校或者毕业时无息退还。事实上，这些学校的如意算盘是，只要以后有学生源源不断入学，就有资金来源保障前面所收的储备金按时退还，因此，一些学校就将教育储备金视作收入，可以利用掌握的储备金进行各项活动。
湖南省委的（2001）16号文件明文规定：民办学校不得向学生收取教育储备金，学校的资金来源被彻底封堵。老的储备金要退，新的收入却无望，学校立即面临资金不足的困境。学生家长就开始挤兑，加上个别学校的负责人为了躲避家长的追债，更引起了家长的猜疑，最终上演了学校被家长集体围堵的局面。在这种情况下，学校自然垮掉了。
文/红江
有教育专家保守测算，十年来教育乱收费总额已超过十千亿元，以致教育名列“十大暴利行业”之一。好在国家已经、正在、更加重视了这个问题，规定从今年秋天开始，中小学一律实行“一费制”。教育部长周济在今春一次会议上说：“学校乱收费，校长要撤职。”这是一条严格的纪律！教育乱收费，你还能疯多久？
据悉，2002年全国共有中学9.88万所、小学45.69万所，其中省市级重点学校至少占2％。保守估计，每所重点中、小学年收择校费分别为500万元和200万元，光择校费一项，全国一年就超过270亿元，这当中大部分是乱收费。
教育乱收费花样名目之多，令人眼花缭乱：一些教育行政部门和学校收取择校费、赞助费、补课费、中考费、转学费、水费、电费、自习费、基建费、计算机费、耳机费、资料费、取暖费，以及各种特色班、重点班、强化班、提高班、实验班的费用等；一些基层政府则通过中小学校，征收教育事业费附加、农业税、农业特产税、敬老院费、保安费、集资费、危房改造费、代课教师工资、超计划生育罚款、社会抚养费等；还有一些社会有关部门和企事业单位强行订阅报刊杂志，推销保险、食品、教具、学具等。
中小学乱收费，社会痛恨，政府严查，但总有学校费尽心机地钻“空子”、阴谋阳谋寻找能使自己顺利地进行乱收费的“十八招”——
一、混水摸鱼
部分乡镇违规搭车向学生收取其他费用，强行要求学生家长先交清各种费用，再到学校办理入学、上学注册等方式。湖南省岳阳县西塘镇、三荷乡搭车收取农业税和危房改造费。春季开学前，岳阳县西塘镇向学生搭车收取农业税18．98万元，危房改造费13．3万元；三荷乡向学生搭车收费收取农业税26．2万元，危房改造费13．52万元。
搞出一本“糊涂账”蒙混过关，这样的学校热衷于收取各种代管费，不按期结算，少补多不退，顺手牵羊，从中捞取“油水”。成都市物价局曾查处一所仅有300多名学生在校就餐的小学，每月收取每人130元的伙食费，一学期贪污节余餐费近９万元。
一些城市热门中小学利用自身软硬件优胜条件，趁“火”打劫，狮子大开口，其择校费或赞助费数额之高令人瞠目结舌。哈尔滨一所重点小学的择校费要3.5万元，北京一所著名小学的择校费今年已涨到7万元。
打民办学校的“擦边球”。许多地方实行“一费制”后，各种兴趣班也被禁止了，一些人就打起了民办学校的旗号。近年来，我国鼓励民办学校，非学历教育审批也比较宽松，有的学校就另起炉灶，弄块场地，买点器材，再办一所“新学校”。实际上无论老师还是学生，都是“一套班子两块牌子”，但收费照旧。
上边不让搞强化班，就搞提高班；不让搞提高班，就搞特色班、重点班、实验班。换汤不换药，新瓶装旧酒，宰你没商量。几乎每一所中学就有此种现象。特别是中考班、高考班，几乎成了学生、家长的噩梦。
二、“自愿捐助”
以“捐款”、“提高学生成绩”为由等名义，迂回收取额外补课费和早晚辅导费用。江西省上栗县金山中学2002年秋季开学以来，以补课和早晚辅导需发放教师劳务费为由，要求初三学生家长“捐款”3．82万元，全部发放给补课教师；还以“住宿班”为名，要求部分家长“捐款”1．7万元。以上两项违规收费金额达5．52万元。江西省上栗县县委、县政府对此作出严肃处理：责成金山中学将违规收取的费用5．52万元全部退还学生；分别给予金山中学校长、副校长撤消职务处分，其他6名有关责任人行政记过、行政警告处分。
当前，教育乱收费成为过街老鼠、人人喊打，有的学校就采取假借“家长委员会”的名义，声称应学生家长们的自愿要求，明目张胆地向学生伸手要钱。而“家长委员会”由“内部人”、“关系人”、“有钱人”组成，很多时候改变了学生家长和学校协商沟通的本身功能，成为某些学校乱收费的挡箭牌。
三、笑里藏刀
学校引用本校学生取得奥数大赛奖，艺体大奖成绩，利用本校知名特级教师师资，利用本校特别软硬件，在报刊电视媒体上大搞形象工程宣传，以动人的“笑容姿态”，吸引招生，让学生家长最终承担由此产生的巨额费用，反正羊毛出在羊身上。
四、霸王硬上弓
他们奉行“此山是我开，此树是我栽，要从此路过，留下买路财”，硬性收取择校生赞助费。2002年10月，上海市普陀区江宁学校（体制改革校），在小学入学招生阶段违反规定收取部分择校生赞助费139．2万元。上海市教委等四部门组成的联合检查组，要求该校将此赞助费全部上缴区教育行政部门封存，但学校擅自决定将其全部使用完，主要用于学校内部自身建设。2003年2月，上海市普陀区教育局已免去该校校长兼党支部书记的职务，聪明反被聪明误，看你硬还是政府硬。
五、借尸还魂
顶风作案，我行我素，巧立名目，借尸还“魂”。山西省乡宁县光华中学违反“一费制”规定，在2002年秋季至2003年春季开学时，自立收费项目，向学生收取复习费6160元；收取中考复习跟踪测试试卷费6625元，两项共计12785元。山西省乡宁县教育局研究决定：给予该校校长撤销职务处分。
六、缓兵偷袭
前紧后松，“偷袭”收费。新学期开学，社会普遍关注，主管部门也盯得紧，一些学校就严格执行文件收费标准，树立严谨诚实的良好形象。然而，随着开学后的时间推移，在确定大家对乱收费的注意力已大大减弱后，他们便采取缓兵偷袭式的收费办法，“不经意地”收取某项费用，从而避免引起学生、家长和教育监察部门的注意。四川某知名大学附属小学在期中家长会后，小学2年级收高额班费50元/人，6年级达200元/人。
七、声东击西
基层政府将自身的财政问题强加给学生，拆东墙补西墙乱收费。由于中小学都在区县的管理之下，各区县政府把学生捐资助学等在乱收费项目中交来的钱，作为教育经费冲抵教育投入。北京某重点中学区财政只投入28％，自筹资金达72％，基本上靠收来的钱过日子。在这种情况下，中央和省市尽管喊破嗓子，下面也无动于衷，区县政府的利益已经和中小学乱收费捆在一起了。用老百姓交来的钱办教育，已成为一个公开的秘密。
2002年，四川省广安市岳池县规定将学校的杂费统筹25％，全县共统筹210万元，用于发放教师工资和弥补财政不足。四川省广安市有关部门已对该县统筹学校杂费予以纠正，并按规定返还学校；并追究了县、乡有关领导的责任。
八、瞒天过海
把政府责任摊派成学生“义务”。这些地方或学校采取的手段是欺上瞒下，哄骗学生和家长，把理应由政府承担的责任演变成学生应尽的“义务”，花言巧语搞摊派。今年２月，四川省邛崃市某乡镇中心小学进行危房改造，为还建筑方38万元欠款，经镇政府批准向每名学生收取“危房改造费”50元，号召家长“把钱花在娃娃身上”。后经举报，校方清退了全部摊派款，政府重新筹资还了债。
九、阳奉阴违
一些学校违规收取高额学费后，又向家长公开说愿退就退，但不保证学生就学，同时又说下学期还会涨价。家长只好乖乖就范。四川某大学附小在大门口贴上告示，告知家长愿退学费者自愿前来办理，私下却按此招恐吓家长。
十、隔山打牛
兴趣班上讲“重点”，学生不得不“自愿”。这种老师一般在花样百出的各种兴趣班上兼职，采取的是暗示或要挟的手段，并不明言要求学生必须参加他（她）的兴趣班，却不断地有意提起将在兴趣班上讲“课堂内容”或“教学重点”，使孩子们不得不乖乖就范，表示“自愿”参加兴趣班的学习。某大学附属小学仅以作文为例，这本是语文课的正常内容，却另设作文班（可笑的是一、二年级设为口语训练班），竟按100元/收费，全校就此一项就至少高达15万元，除上交教委20%以外（上交教委部分是按人头提取，学校上报时将实际人数隐瞒了三分之一），除支付上课教师每期每人1400元，计39名教师，剩余金额在75400元左右。这笔收入从不入帐，也不向全校教师、学生及家长公布帐目。成都市为避免这一现象发生，曾要求各校教师不得担任本班学生的课外兴趣班的任课老师，成一纸空文。
十一、草船借箭
学校为了提高硬件设施，又没有资金，便巧设一平台计划，向学生家长“借箭”。四川江油几年前，十几所学校向学生收取计算机费。此事引发了学生家长及部分教师联名上告，并在中央电视台经济半小时进行过报道，最终导致市教委领导下课。
十二、连环计
先诱之以铒，再钩牵左右学生家长。学校招生时，言没有其它费用。等家长学生入毂，再一笔一笔的将各种费用加上去。等到家长反应过来，慢水煮青蛙，已经晚了，大呼上当，却不得不无奈受之。因为这个时候再转学转校，成本更大。
十三、攻守同盟 合纵计
若干所等级学校联合起来在教委默许之下，共同抬高收费标准。家长想让孩子上这些等级学校，那么好，就是这个收费标准，交还是不交？此计往往有教育领导部门参与，共同利益的追逐，往往形成一些有教育腐败背景的大案。
由教育商人打着购买教材、服装、电脑等名目，勾连起众多学校主管，向学生家长收取高额费用。近年此类暴露出来的案件屡见不鲜。但由于千丝万缕的利益关系，大部分均未能曝光。
十四、投石问路
打着教育改革，素质教育的旗号，设置所谓新课程、新教材，或者通过省级、市级教育领导部门，向中小学校和学生，名义上是自愿订阅实际上是强行和半强行发行各类中小学生学习报刊，以收取额外费用。一旦有风吹草动，立即以教改尝试名号退下来暂时潜伏。毕其一计得逞一时，也可狂敛巨万。
十五、韬光养晦
中国的事情，由于人多地广，国情省情区情十分复杂。风声鹤唳时，群伏肃然。雷雨过后，各种乱收费又会如雨后春笋生机勃勃。校长们早谙此道，于是风来偃伏，韬光养晦，待机而动，遇时而勃发。现在的情况是——杀鸡敬猴被猴笑，杀猴敬猴猴已惯。
十六、愿者上钩
对那些富有而成绩差的学生，除收取常规费用外，还有收取数目可观的档案费、分数线费（每一分达数百元至数千元不等）。一方面，为了孩子的前途，哪有家长不放血、不割肉的？另一方面，“后门生”、“关系生”、“条子生”、“缴费生”，凭借社会关系、权力和金钱，逾越规则获得紧缺的教育资源。
十七、拖刀计
以“打白条”或“口头办理”，行必杀招。有的学校在违规收取一些费用后，为逃避检查，在操作上采取开空白收据不入账的办法，或者干脆连“白条”都不打，从收钱到花钱，全部在口头上就完成了，根本不留任何白纸黑字的凭据。这种乱收费最恶劣，学生和家长意见最大，又无可奈何。
十八、偷天换日
前几年，长沙市一些民办中学以办贵族学校为名，向每个入学的学生收取了5万至8万元不等的教育储备金，并承诺在学生离校或者毕业时无息退还。事实上，这些学校的如意算盘是，只要以后有学生源源不断入学，就有资金来源保障前面所收的储备金按时退还，因此，一些学校就将教育储备金视作收入，可以利用掌握的储备金进行各项活动。
湖南省委的（2001）16号文件明文规定：民办学校不得向学生收取教育储备金，学校的资金来源被彻底封堵。老的储备金要退，新的收入却无望，学校立即面临资金不足的困境。学生家长就开始挤兑，加上个别学校的负责人为了躲避家长的追债，更引起了家长的猜疑，最终上演了学校被家长集体围堵的局面。在这种情况下，学校自然垮掉了。
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