山西双新基地在中部崛起的几点思考
温家宝总理在2004年政府工作报告中对促进区域协调发展作出了重大部署，提出了"促进中部地区崛起，形成东、中、西互动，优势互动，相互促进，共同发展的新格局"，并在2004年12月5日闭幕的中央经济工作会议上，将"中部崛起"首次列为全国经济工作的各项任务之一。这是继"五个统筹"以后中央针对"中部塌陷"（发展速度落后于西部，发展水平落后于东部）现象实施宏观调控的重大举措，表达了中央解决这个焦点问题的决心，也为中国的"中部崛起"提供了重要的历史机遇。山西终于迎来了发展自身的大好时局。立足中部六省的定位，依托承东启西的优越地理位置，依靠自身的资源禀赋，是山西在区域经济上得天独厚的优势，如何将这些区域优势转化为发展优势，是一种挑战，更是一种责任。
一、关区域经济理论的介绍
在区域经济的理论研究过程中，被视为奠基性的理论并对长远发展具有重大贡献与影响的理论，有6大部分：区位理论、区域产业结构理论、区域产业转移与区域空间结构演变理论、区域增长与发展理论、区域分工与贸易及要素流动理论、，区域经济干预理论。这6大理论，构成了当前区域经济学学科的理论体系。
1. 区位理论
它分为企业区位选择理论和区位结构理论。企业区位选择理论涉及的是耽搁经济（微观）问题，它试图阐明企业区位选择的制约因素、形成与发展的可能性及其规律。而区位结构理论则描绘了一条从局部模型到总体模型的发展路径，探讨在一个区域体系内所有区位的分布以及区位结构随时间发生的变动。
2. 区域产业结构理论
它要阐释区域产业结构的演变与优化过程及其规律，研究区域专业化产业与主导产业选择，以及区域基础产业对区域发展的制约和影响。主要包括区域产业结构的演变与优化、区域专业化与主导产业选择、区域基础产业的发展及其所产生的乘数效应，以及经济活动变化对区域产业结构影响的区域投入产出理论与模型。
3. 区域产业转移和空间格局演变理论
它和区域增长与发展理论及区域分工及要素流动理论密切相连，涉及的是区域增长与发展及要素流动在地域空间上的表现形式。它揭示在区域发展及区域之间相互作用过程中，产业转移和空间格局变动的规律。
4. 区域增长与发展理论
它的目标是，除了阐明一个地区的社会经济发展之外，还要阐明和揭示一个区域内的所有地区在发展水平上的地区差别以及区域结构的升级、演进问题。它有各种不同的流派和相应的阐释方法，其中主要有演绎的和归纳的、单一决定论和多因决定论等几种流派观点。区域创新理论广义上 可以归结为区域增长与发展理论。
5. 区域分工与区域流动理论
它研究的是区域分工的形成及各种生产要素（劳动力、资本、技术信息）、货物、服务在区域间的流动的原因和影响因素。它对于理解区域增长与发展理论是非常必要的。
6. 区域经济干预理论
该理论还不尽成熟，它主要涉及到政府作用与区域经济的关系、政府对区域经济敢于的领域、对象与手段、地方政府与中央政府的职能界定和划分问题，以及政府干预区域经济关系的理论模型。
二、我国区域经济发展的模式与机制
1．主要经济带、经济圈的划分与现状
1984年4月，经我国六届人大四次会议原则上批准后，于随后公布的"七五计划"中正式把我国经济区划划分为三个经济地带：东部沿海地带、中部地带和西部地带。
1996年3月，在全国八届人大四次会议上，又通过了新的经济区划改革，由原来的三大经济地带变革为七大经济区域：东北地区、环渤海地区、长江三角洲及沿江地区、东南沿海地区、中部地区、西南与华南部分省区和西北地区。
中国目前已形成三大经济圈：以上海为龙头的"长三角"经济圈、以深港澳为中心的"珠三角"经济圈和以京津冀为核心的"环渤海"经济圈。根据2002年的统计，这三大经济圈共同创造了全国GDP的61.2%，工业增加值的58.3%和外贸出口的86.5%。同时它们也是我国主要的三大现代制造业基地。
2. 我国区域经济发展的体制模式
在1983年我国首次提出了"苏南模式",随着演变直到今天流行的"苏州模式",还有现在比较流行的"温州模式"和国际上的"瑞士模式"。
"苏州模式"是典型的引进发展型，以强势政府和有效政府为基础，以招商引资为手段，以土地换资金，以空间求发展。
"温州模式"属于创业发展型。它的存在前提是良好的企业文化，企业主们靠不断的自我积累滚动发展起来，在这个过程中形成了一大批民企和企业家。
瑞士、奥地利等国，地处内陆，自然资源都相对贫乏，但却是发达国家。建立在深厚的科技水平之上的"瑞士"模式，形成了高精尖的加工特色，演变成了一种新型的内陆服务业发展模式。
在中国三大区域经济领域中，"长三角"、"珠三角"和"环渤海"经济圈都纷纷走上了以制造业为基础、以出口为导向的工业化之路，其中的典型是"温州模式"和"苏州模式"。而目前关键是在经济区域更为广阔的中西部地区，"温州模式"和"苏州模式"却并不一定完全适用，自然就需要另外的模式，而"瑞士模式"无疑是个不错的借鉴。但是，这种模式是建立在一定科技和服务之上的，所以对"瑞士模式"的引进，也就增加了它的门槛。
3．分析与评价
中国三大经济带乃至七大经济区域的划分，以及三大经济圈的形成，它们在各自的区域条件下一步步的发展了起来。山西的问题在于面对当前的环境和形势，明确清晰的把握"中部"定位，充分认识优势与不足，积极寻找适合自己的区域发展模式。
三、山西在区域经济中的定位及存在的问题
1．由不东不西到中部崛起战略
很长一段时间以来，包括山西省在内的中部地区，都一直以承东启西独特的区域位置而自以为得意，当沿海地区借助国家改革开放政策而率先发展起来时，包括山西省在内的中部地区，都在乐观预计下一个大发展的地区将非中部莫属。然而，国家西部大开发战略的实施，又一次将中部地区崛起的梦想破灭。这时，中部地区承东接西的区位天然优势，俨然就成为了"不东不西，不是东西"的先天劣势。
现在山西终于迎来了国家"中部崛起战略"的契机，这无疑为山西经济的发展注入了生机和活力，为山西经济的腾飞提供了又一次历史性的发展机遇。
2.山西与外部的联系
⑴与环渤海经济圈的联系
在过去，谈到环渤海地区时，有很多人把山西纳入到了环渤海经济区的范围之中，从而构成了大环渤海经济区。虽然山西迎来了"中部崛起战略"大好时机，但是在立足中部的基础上，不可忘记自身与环渤海经济圈的区位联系的优势。因为更多的区域联系，也就意味着更多的发展机遇。
山西与环渤海地区进行工业合作有着明显的合作优势,这是山西经济增长的一种潜在活力。山西与环渤海地区之间存在着明显的地缘优势、资源互补优势、经济级差优势和功能互补优势。山西作为环渤海地区的能源供应地,凭借其地缘优势,自古以来就和环渤海地区有着密切的经济联系。改革开放后,区域经济合作有了新的发展,随着国家经济建设重心向中西部地区的转移,山西作为中部地区的前缘地带,有可能成为环渤海地区转移工业的首选接收地区。这对山西来说是千载难逢的合作契机把握机遇,进行合作,是推动山西工业经济增长的一个新引擎。
⑵ 与西部大开发的联系
山西省不仅在经济发展水平和经济结构特征上与西部地区相类似，而且在地理上处在中国东部沿海经济发达地区与西部内陆欠发达地区的结合带，是东西南北中发展交流的桥梁与纽带，在促进中国中西部经济与东部经济的现代化对接中起着承东启西的作用。因而，继续抓住西部大开发的有利因素必然会给山西经济带来良好的发展机遇。
3. 山西区域经济环境分析
⑴ 地理与人口
山西地处华北西部的黄土高原地带，东邻河北，西界陕西，难接河南，北连内蒙古自治区。山西地形复杂，境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等座钟地貌类型，大部分海拔在1000米至2000米之间。山西省南北长680多公里，东西宽约380多公里，，总面积为15.63万平方公里。2004年总人口为3335万人，辖11个市、119个县（市、区）。
⑵ 特色产业
煤炭工业：山西年生产原煤3亿多吨，占全国总产量的四分之一以上。煤炭调出量为2亿多吨，占全国煤炭产地调出总量的五分之四。除供应全国29个省、市、自治区外，还出口到23个国家和地区。其中，大同是全国最大的优质动力煤生产基地，阳泉是全国最大的无烟煤生产基地，西山煤矿的古交矿区是全国最大的炼焦煤生产基地，平朔煤炭工业公司是全国最大的现代化露天煤矿。
电力工业：山西有力地支援着京、津、唐、内蒙等地的用电，首都北京四分之一的用电量靠山西供给。
焦化工业：作为煤炭的下游产业，山西焦化工业也得到长足发展。2003年，全省焦炭总产量已超过了7000万吨，占全国焦炭产量的40%以上。全省已建成和在建的焦油加工规模达到每年150万吨以上。
冶金工业：山西拥有各类工矿企事业单位800多家，拥有固定资产43.3亿元，钢铁、铝材、焦炭、铁合金、铜均是重点生产项目。其中，太原钢铁（集团）公司是全国最大的特种钢生产基地，山西铝厂是全国最大的氧化铝生产基地，中条山有色金属公司是全国特大型铜矿之一。
机械工业：以重型机械、矿山机器为主，具有良好的设备、雄厚的技术力量和较强的设计、制造和配套能力，主要骨干企业有太原重型机械集团有限公司、太原矿山机器厂、山西机器厂、大众机械厂等。
化学工业：以煤化工为主，生产的化工原料产品达60多种。芒硝、硫磺粉均占全国产量的50%，硫化碱占全国产量的四分之一。山西化肥厂是亚洲最大的以煤为原料的现代化的复合肥料生产基地。运城南风集团是全国最大的无机盐生产基地和洗涤剂生产基地。
⑶．人文历史
山西是中华民族的发祥地之一，历史悠久，人文荟萃。传说中的尧、舜、禹等都曾在此建都。迄今为止有文字记载的历史达3000年之久，素有"中国古代文化博物馆"之美称。目前全国保存完好的宋、金以前的地面古建筑物70%以上在山西省境内，具有珍贵价值的国家级重点保护文物有119处。
⑷．资源禀赋
矿产资源：山西矿产资源分布广、种类多、储量丰富。目前已发现的有87种，已探明储量的44种，其中储量居全国前10位的就有24种。其中煤、铝土、耐火粘土、铁矾土、珍珠岩、镓、铂的储量居全国各省(区)同种矿藏储量的首位，金红石(含钛矿)、镁盐、芒硝的储量居第二位，铜矿在全国居第三位，还有钾长石、钛铁、石灰石等也居全国各省(区)的前列。
煤炭是山西最重要的矿产，地质储量达8700亿吨，已探明储量为2700亿吨，占全国煤炭探明储量的30%，是中国煤炭储量最大的省份之一，故有"煤乡"之称。
旅游资源：山西的旅游资源丰富。例如佛教圣地五台山、黄河壶口瀑布、云冈石窟、北岳恒山是全国闻名的旅游景点，此外，悬空寺、应县木塔、晋祠、宁武天池、洪洞大槐树、乔家大院等都吸引着省内外的旅游者。
4．突出的现实问题
1979年，国家从我国能源需求和山西省资源禀赋的特点出发，提出"尽快把山西建成强大的能源基地"的战略，由此揭开大规模开发建设山西的帷幕。直到1993年的15年间，山西工业发展的总体思路基本上是围绕这一战略展开的，形成了以能源、原材料工业为主的产业结构。这一产业结构曾为山西特别是全国的经济发展做出了巨大的贡献，但也面临着不少的矛盾和问题。
山西产业结构具有典型的资源型、初级化的特征，存在诸多弊端。具体看，一是以能源原材料为主导的初级化的产业结构，企业规模小而散，多数企业达不到合理的经济规模，极大地影响了整体经济的质量和效益，进而也影响了经济发展后劲和职工收入水平的提高；二是传统产业比重大，新兴产业发展不足；三是重工业和国有经济比重偏高，轻工业、新兴服务业和非公有制经济发展不足，导致经济活力较差，就业再就业压力较大，社会矛盾较多；四是产品结构不合理，初级产品多，高附加值产品比重小；五是区域产业结构趋同现象严重；六是技术装备水平低下，制约企业竞争力的提高；七是资源性、高消耗、高污染产品多，能源利用水平低下，特别是燃烧煤污染十分严重，长时间、大规模、高强度的煤炭开采对水资源和生态环境造成很大的破坏，使全省的资源、环境、生态面临严峻的挑战。
四、"十一五"山西区域经济政策探索
（一） 创新建设山西双新基地
1. 科学理解双新基地
⑴ 与老基地的区别
上世纪80年代初，国家提出把山西建设成国家的能源基地；2004年，山西省委、省政府提出建设新型能源和工业基地。虽然都叫基地，但两者具有质的区别。首先，前者是计划经济时代的产物，是国家基于全国经济建设需要给山西的定位，属于贡献型、服务型；而后者是省委、省政府遵循市场经济规律，根据全国经济发展格局和产业分工，对山西经济重新进行的科学的定位。其次，前者把单一的能源、原材料产业作为基地的发展方向，导致结构性矛盾日益突出，山西经济与全国平均水平的差距越拉越大；而形成多元化的新型支柱产业，正是建设新型能源和工业基地的发展取向。第三，发展思路的不同。前者的发展思路是在短缺经济时代的背景下提出来的，单纯追求量的扩张，经营方式粗放，经济效益低下。后者的发展思路是在社会主义市场经济蓬勃发展、世界性经济结构调整和科学技术突飞猛进的大趋势下提出来的，以实现全省经济社会的可持续发展为目标，是对山西省经济发展思路的创新和提升。
⑵ 新型能源和工业基地的内涵
新型能源和工业基地的内涵应该集中体现在以下几个方面：一是承接性。建设新型能源和工业基地，是对山西多年来改革发展和能源基地建设成果的承接、扬弃和创新，既有充分的历史依据和现实条件，又体现了与时俱进的要求。二是集聚性。实现先进生产要素的多层次、大容量集聚，提高产业的集中度，形成若干个名牌产品、强势产业和经济板块，促进产能的提高、结构的优化和产业的提升，发挥集约效应、规模效应、高地效应，增强山西经济的整体实力。三是领先性。符合先进生产力的发展要求，坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，创新技术水平、组织结构、产权关系和工作机制，实现发展的新跨越。四是竞争性。着眼于培育核心竞争力和自主创新能力，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，以市场经济体制和国际惯例为制度基础，充分实现人、财、物特别是各种优势资源的自由流动与优化配置，坚持市场化导向，在市场竞争中求得发展。五是开放性。有机融入全国统一的大市场，主动融入经济全球化的大格局，坚持对外开放与对内开放相结合，加大引资、引智力度，积极向外寻求发展空间，在开放中运作、创新和发展。六是带动性。以能源和工业为基础和突破口，带动山西的全面发展创新。
⑶ 新型能源和工业基地的特点
一是先进性，新型能源和工业基地是技术的先进性和管理的先进性有机结合，将更加依赖于技术进步和科学管理。其次是管理的先进性。注重引进先进的管理理念，造就一支高素质的管理队伍，推进各项管理的创新。二是层次性，建设新型能源和工业基地，第一层面是全省的战略定位，就是5＋1＋1。"5"就是工业方面的五个优势产业，即加快以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业的发展及其延伸开发；发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业；整合提升装备制造业；发展具有山西优势的化学和医药产业；发展新型材料工业。第一个"1"就是发展以特色农业为基础的农畜产品加工业；第二个"1"是发展旅游产业和现代服务业。第二层面是以市县特色产业为基础，具有较高的空间集中度和市场占有率。
总之，建设新型能源和工业基地，要坚持以科学发展观为指导，以提高经济发展的质量和效益为核心，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，要坚持做到发挥市场机制作用和加强宏观调控的有机统一，传统产业新型化和新兴产业规模化的有机统一，经济发展和社会进步的有机统一，发挥山西优势和服务全国建设的有机统一，在发展山西中服务全国，在服务全国中振兴山西。
2．创新建设双新基地
⑴ 把优势做优
加快以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业的发展及其延伸与开发。煤炭产业要实施大公司、大集团战略，抓好焦煤集团、同煤集团、无烟煤集团等旗舰企业的发展，使产业集中度进一步提高；大力发展煤炭深加工，延伸产业链，提高附加值，使我省煤炭产业充满发展活力，巩固强势地位，提升经济效益，保持后续能力。要特别重视醇醚燃料、煤制油等煤基清洁能源的研究、开发。尽快完成全省焦炭产业的整顿和改造。在电力产业上，要着重发展大型坑口电站，尽快使在建的1000多万千瓦机组投产；加强电网建设，增强输电能力，更多地变输煤为输电，进一步扩大我省外输电在全国所占的比重。注重电力工业的新型化改造，努力提升技术装备水平，对现有电厂要加快进行改造，新建火电厂全部使用空冷机组和脱硫除尘设备；结合山西实际，发展一批洗中煤、煤矸石综合利用的环保型电厂；坚决关停高耗水、高耗能、低效益的10万千瓦以下低温低压小火电机组。相信在不远的将来，山西这一能源基地在内涵和外延上都将发生新的改观。
⑵ 把特色做特
发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业。把太钢建成全球最具竞争力的不锈钢企业之一。充分发挥资源优势，加快发展铝镁合金及加工项目，把山铝、关铝等培育成在全国市场具有较强竞争力的企业。不锈钢和铝镁合金都要向深加工方向延伸和发展，把我省建成全国重要的不锈钢和铝镁产品生产加工基地。
发展以特色农业为基础的农畜产品加工业。集中扶持对增加农民收入具有显著带动作用的农业产业化龙头企业和优势农产品基地，加强知名农产品的标准化生产基地建设，大幅度提高名、特、新农畜产品的加工转化率和市场占有率，支持名牌醋、酒、乳制品、肉制品等加工业的发展，大力培育"生态品牌"、"特色品牌"和"原产地品牌"，使我省成为全国特色农业和特色农畜产品加工业的重要省份。
发展旅游文化产业和现代服务业。山西旅游资源集丰富的历史文物、自然风光、革命遗迹为一体，开发潜力巨大。要从战略高度推进旅游业的发展，着力培育旅游精品，建设国内著名、世界知名的代表山西旅游形象的旅游景区。抓好五台山、平遥两大区和大同、太原两大市以及大运旅游带建设，形成以十大旅游景区为代表，以晋商文化、佛教古建、黄河根祖、自然生态、革命遗迹等为主要内容的多样化的旅游产业新格局。抓住国家规划红色旅游的机遇，抓紧规划和开发红色旅游精品线路，重点开发北起平型关，南至武乡八路军总部旧址和黄崖洞，以太行山为主干，连接晋察冀和晋冀鲁豫两大根据地的东线旅游；北起蔡家崖，南至黄河壶口瀑布，以吕梁山为主干，连接晋绥根据地和红军东征线路的西线旅游；西起临县碛口，经岢岚、五台山，东至河北平山，以党中央进军西柏坡途经山西路线为主干，连接延安和西柏坡两大革命圣地的中线旅游。要将各类旅游资源蕴藏的巨大潜能变成现实的经济优势，使我省成为全国旅游大省。要发挥比较优势，实施联合重组，组建大集团，发展大项目，促进文化产业的发展，提升我省文化产业的整体实力和竞争力。以市场化、产业化和社会化为重点，大力发展信息、科技、金融、会计、咨询、法律等现代服务业，积极发展物业管理、社区服务等新兴服务业。
⑶ 把产业做大
整合提升装备制造业。我省的装备制造业具有较好的基础，要作为重点产业，积极加以推进。坚持内联外引、军地结合、资源整合，促进生产方式的柔性化、智能化和机电一体化，加强专业化合作。以发展规模效应突出和带动性强的整机产品为主线，重点发展重型汽车及汽车零部件、重型机械、煤炭和矿山机械、高中档铸锻件、铁路用品、纺织机械等产业产品，扶持太重集团、中信机电、经纬纺机等重点企业，全面提升装备制造业的规模和效益，使我省成为重要的新型装备制造业基地。
发展新型材料产业。要坚持"加强研发创新，提高产品档次，注重综合利用，扩大市场应用"的原则，推进新型材料产业的健康发展，重点发展新型建筑材料、耐火材料、纤维材料和磁性材料、陶瓷材料、纳米材料，提升行业技术水平和核心竞争力，不断壮大规模，使新型材料产业成为全省经济总量中占相当比重的重要产业，使我省成为新型材料基地。
⑷ 把技术做高
发展具有山西优势的化学和医药产业。充分发挥我省煤化工技术装备和产业优势，抓住世界石油价格上涨给煤化工发展带来的机遇，加快发展以煤化工为主的化学工业。大力发展大颗粒尿素，焦炭化产回收，合成氨、甲醇等煤化工和精细化工。建设具有国际竞争力的尿素生产、乙炔化工、焦油加工基地。以天脊、三维等企业为龙头，形成一批销售收入超30亿元的企业。要按照依托品牌、整合资源、突出中药、做强园区的要求，充分发挥资源优势和品牌效应，重点推进中医药现代化，积极发展化学原料药和非专利药，大力提升近年来全省医药行业在市场竞争中崛起的优势企业，支持重点企业整合行业资源，进一步发挥医药工业园区的带动作用，努力实现跨越式发展。
⑸ 把链条做长
我省的煤炭工业要通过延伸产业链和用高新技术改造传统产业，进一步实现了煤炭产业的优化升级，结构调整使山西煤炭正在走出一条具有区域特色的可持续发展的新型煤炭工业化的路子。要以煤为主导，加快煤炭工业整体创新，大力实施优质洁净煤工程和煤转化工程，变输出原煤为输出清洁能源，延伸产业链。
（二） 科学把握山西区位优势
1． 发挥地理位置优势
山西地理位置十分重要。东经石太、京原、大秦线和太旧高速公路可通天津新港、秦皇岛港，与环黄、渤海各国和地区进行经济交往；北出大同经二连浩特可与蒙古、俄罗斯进行经济合作；南过风陵渡、三门峡可参加欧亚大陆桥沿线经济开发区的合作。承东启西的地理位置，使其成为中国东部经济发达地区与西部不发达地区优势互补、共同发展的中转地，为山西双向开放型经济的发展奠定了良好基础。
为了更好的发挥山西在地理位置上承东启西的优势，山西应当继续加大公路建设，重点实施省到市三小时高速通达、县际公路改造、乡通油路、村村同水泥（油）路着四大工程。
外有多种区际联系，内有四通八达的交通网络，这无疑会给全省起到带动经济的作用和更好的对外联系的目的。
2． 发挥资源禀赋优势
山西是能源矿产资源大省，拥有煤炭、铝土矿、铁矿、石灰岩等优势矿种，尤其是煤炭资源得天独厚，在国内具有举足轻重的地位。山西旅游资源丰富，自然风景和人文旅游资源特色鲜明，开发前景广阔。山西光照资源和人口劳动力资源也比较丰富，具有较大的开发潜力。总体优势的国土资源为山西可持续发展奠定了良好的物质基础。
山西虽然能源资源丰富，但毕竟资源有限。更应当走发挥资源优势和搞好资源节约、发展循环经济相结合的道路。资源开发后的再回收、再利用、深加工的环节、充分发掘每一份潜力和价值，既能为当代人实现更多的收益，也能为后代子孙留下更多的资源和发展空间。政府应当支持企业开展节电、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。
（三）继续深化产业结构调整
1、首先必须加强第一产业的基础性地位，加大对农业的投入，提高农业的产业化水平。大力发展生态农业，促进农业稳定增长，保证农业生态良性循环，引导农民进行多元投资。大力发展粮食水果和蔬菜加工业，为农业的中间产品创造新的市场，依靠科学技术提高农业劳动生产率，调整农业的产业结构。
2、适度放慢第二产业尤其是工业的发展速度。重点转换工业经济的增长方式和提高其经济效益，发展高新技术产业，加快对传统产业的改造。要充分考虑山西的实际情况，用高新技术改造和提高传统产业，提高工业的整体素质和国际竞争力，同时大力推进信息化，使工业化的发展与信息化能结合起来，互为动力，促进经济的快速发展。
3、大力发展第三产业。首先要重点发展附加值高的产业，提高第三产业在总产出的比重，其次继续完善各地区的法律法规，保证市场活动主体的公平。第三，通过高新技术的开发与运用，推动知识密集型服务业的发展，带动第三产业内部结构的提升。
4、加强旅游业的开发投入，让旅游业集旅游、娱乐、商品消费于一体，尽快实现旅游资源向经济优势的转化，使山西成为旅游大省。
5、大力发展山西优势产品、潜力产品。选择那些不仅具有战略带动性，而且成长性好、市场空间大、技术先进、附加值高、规模效益突出、符合国家产业政策的潜力产品为调整产业结构的切入点。
6、加速山西企业组织模式的改造。改造企业组织规模、实施产业链顺序组织企业集团是解决山西经济"慢半拍"的有效措施之一。政府应该制定相关的政策鼓励组建实质性的企业集团，尤其是应当鼓励山西企业与沿海企业、外资企业组建企业集团。
（四） 积极发挥产业集聚效应
我省园区建设起步较晚，而且规模和水平都比较低。今后，要按照规划科学、定位准确、重点突出、布局合理、体现特色、功能健全的要求，并注意与区域经济相协调、与周围主导产业的发展相促进，切实加快工业园区的建设，使之成为新兴产业规模化的重要载体，成为资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集地。当前，要在国家政策指导下，重点抓好以下三类园区的建设和发展：
1．认真抓好高新技术和经济技术开发区的发展
太原高新技术开发区和经济技术开发区是国家级开发区，要进一步创优发展环境，围绕资源整合优、产出效益好、建设质量高的集约化园区目标，尽快建成孵化高新技术企业和新兴产业规模化的重要基地和重要载体。对于其他的经济技术开发区，也要分类指导，加强管理，办出特色。从目前的情况看，突出的是要解决好企业入区、区中园的聚集效应、项目开发和土地合理利用的问题。各级都要创优环境，用足开发区的优惠政策，吸引更多的企业入区。
2．认真抓好同业聚集园区的发展
这类园区内企业间主要存在横向联系，大体包括三种模式：一种是由一个龙头企业带动的产业集群模式，如大同塔山工业园和文水的百金堡化工工业园等。另一种是专业化生产模式，主要是围绕一个主打产品，通过专业化分工，提高生产效率，取得市场竞争力。再一种是生产同类产品企业的集群模式，主要是通过资源、信息、服务的共享降低成本，通过相互竞争和人员的流动加速技术创新，通过专业化市场、价格同盟和区域性品牌的形成扩大市场份额。如，汾阳三泉化工工业园、大同医药工业园等。
3．认真抓好循环经济园区的建设
这类园区内企业间存在着纵向联系，以最大限度地减少能源和原材料消耗、降低环境污染、提高产品附加值为目标，按照"减量化、再使用、再循环"的原则，以一种或几种资源设计多种产业链条，互为源头，相互依托，共同发展。
当前和今后几年，在重点抓好2个国家级高新技术开发区和15个省级经济技术开发区、民营经济园区的同时，要重点规划建设太原不锈钢生态工业园等3-5个百亿元以上的精品工业园，使其成为山西工业的重要标志；重点规划建设大同塔山工业园等主导产业突出、有一定规模的特色工业园，使其成为特色产业集聚地；重点规划建设榆次工业园等一批综合工业园，使之成为我省工业发展的加工制造中心。
（五） 完善区域创新体系
1．技术创新要有新突破
科技是第一生产力，是经济结构调整的第一推动力。结合我省实际，下一步在技术创新方面要着力抓好以下几个方面：一要提高设备投资比重。二要以信息化带动工业化。三要强化自主研发能力。
2．人才机制创新要有新突破
加强企业管理人才队伍建设作为推进经济结构调整的关键措施来抓。结合"两化"，重点培养和引进一批在煤炭深加工、精密铸造、新材料等领域以及资本运营、企业管理等方面的专业技术人才、引进一批具有国内外先进和领先水平的高级专家。要加大对优秀人才的表彰宣传力度，使人才强省、人才兴企的观念更加深入人心。各市县、各部门都要加强对人才的培养和延揽，包括专业技术人才、管理人才和技术工人等，努力为加快新型能源和工业基地建设，提供有力的人才保证。
3．企业体制机制创新要有新突破
要鼓励骨干企业以共赢为目标，以重大项目为依托，打破地区、行业、所有制界限，发展混合经济，实现产权多元化。要通过与国外、省外企业的合资、合作，加快企业改制。
4．金融创新要有新突破
充分发挥金融和资本市场的功能，对于筹集建设资金、优化配置资源、促进产业升级、推动国有企业战略性重组和民营经济发展，有极为重要的作用。要积极动脑筋、想办法，借助国家金融改革不断深化的良好态势，通过政府协调、银企联席会议制度等，提升全省金融体系的服务功能，使金融机构更好地支持经济结构调整工作。要高度重视资本市场的直接融资功能，通过并购重组、实施主导产业大集团战略，培养出带动行业发展的旗舰企业。要支持和鼓励企业整体在境外上市，打造国际融资平台；加快实施煤电产业大集团战略，构建全国资本市场"山西大能源板块"；对绩差上市公司，要通过股权转让、"并壳让壳"等方式整合宝贵资源，支持省内有实力的大型骨干企业借壳上市。
（六）确立科学的补偿机制
区际之间的分工与合作应该本着区际公平的原则。区际公平应表现为一个区域的发展不应以牺牲其它区域的发展为代价，或者说一个区域的发展能力的提高应不减少其它区域发展的能力。同时区际公平的实现过程是促进各地区的协调发展，以实现共同富裕为目标。一个区域的发展若以另一区域的牺牲为代价，它违背了"机会均等"的这一市场化的基本准则；其次，区际公平并非是要求只能实施平衡发展模式，而是要求在不平衡发展过程中，率先发展的区域不应对后发展区域的发展能力造成损失,若造成损失,应予补偿。
山西以资源开发为主的省份，经济增长的生态环境代价是巨大的。山西并没有因为煤炭能源优势而率先富起来，却承受着环境和生态破坏带来的巨大压力。由于煤炭资源的过度开采开发，全省16个环境空气质量监测城市主要污染物浓度均高于国家二级标准，其中，有13个城市被列入全国30个空气污染严重的城市；全省26条河流103个断面监测结果表明，近70%的断面属于严重和重度污染，完全失去使用功能；由于煤炭开采开发，地下采空区2万多平方公里，占全省面积的1/7，部分地面塌陷严重，其中已经发生地质灾害的分布面积达6000平方公里，有1900多个自然村95万人和9万头大牲畜吃水严重困难，30万亩水浇地全部沦为旱地。而据相关数据统计，若对山西环境进行全面的治理，大约需要资金3000亿元，这无疑是一笔巨大的开支。显然，治理资金之让山西出，是不现实也不合理的，让国家来补这个漏洞也是不可行的。因而，拿出一套完整而又切实可行的生态环境补偿机制，运用经济手段，以法律的形式来确定补偿问题，无疑是目前最好的选择。因而也就显的愈发迫切。
1996年国务院发布的《关于环境保护若干问题的决定》就规定了"污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复"的责任原则，污染者不仅要承担预防和治理自己造成或可能造成污染的责任，还要适当负担为进行区域防治或流域防治的费用，对所耗用的自然资源，占用的环境容量和恢复生态平衡予以补偿。
然而从实践上看，《决定》出台后，补偿问题并没有得到实质性的解决，其状况并不理想。一是对这个问题的探讨，大多停留在理论层面上，而实践少。二是即便有实践，也是各个省区各自为阵，制定自己的补偿标准，带来了很大的随机性和不科学性。而标准是否合理等一系列问题，却又难以拿出科学精确的依据。因此，个人认为，应当国家牵头，组织各学科专家，科学确定更具体的补偿标准及模式等一系列问题。不仅在法律环境上进一步细化，而且更主要的是在执行细节上更加具体可行。从而不仅有法可依，还要有法必依。只有这样，才能解决各地补偿纠纷等问题的随意性，而是更科学的对此进行规范与治理。也更加符合可持续发展与构建和谐社会的内在要求。
具体而言，山西省以及国家有关部门应当抓紧提出一整套切合实际的生态环境补偿机制。完整的补偿机制要研究和解决如下几个问题：补偿机制的理论依据和现实需求（为什么补），补偿的标准的确定（补多少），补偿主体的认定（谁来补），补偿途径问题（怎么补），补偿对象的确立（补偿谁），如何使用补偿费用（怎么花），并建立起有效的生态环境效益补偿费征收和使用的监督机制，并着手把生态环境补偿机制纳入法制化轨道。尽快提高煤炭开采开发的行业门槛，有效遏制私挖滥采、破坏资源和生态环境的行为。尽快制订绿色GDP考核指标体系，激励地方政府树立可持续发展的政绩观。
五、结束语
此次论文，是依托区域经济学的理论基础，结合我们国家的区域经济规划，以及现行的三大经济圈和区域发展的体制模式，以山西双新基地建设在中部崛起的政策探索为主线，旨在对山西经济提出自己有益的想法。
经济在发展，社会在进步，观念会深化。深信山西也必将抓住这次"中部崛起战略"的历史机遇，来更好更快的发展。
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