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湖州城市发展战略研究



● 周 柏 华

进入新的世纪，市委、市政府高度重视湖州未来城市社会经济的发展，市委在年初召开了四届十三次全会暨全市经济工作会议。明确提出了今后一个时期全市工作的指导思想和奋斗目标，提出"确保到２００６年，全市人均ＧＤＰ达到３０００美元，到２０１４年，人均ＧＤＰ超过６０００美元，２０２０年，人均ＧＤＰ达到１００００美元，提前基本实现现代化。"
正值湖州市城市总体规划修编之际，有必要对实现这个目标乃至我市城市社会长远发展进行研究和探讨，力求使规划编制的思路宽一些、适应性广一些、操作性强一些。使规划编制既立足当前，又着眼未来。做到近远结合，协调发展。

一、我市正处于工业化初期向中期发展阶段

参照发达国家工业化道路和国内周边城市发展过程与趋势，目前我市正处于工业化初期向中期发展阶段。可以从以下三个方面比较分析：
１、产业结构。２００２年全市完成国内生产总值４２２．４７亿元，一二三产比例为１２．１８：５４．０８：３３．７４。全市人均ＧＤＰ超过２０００美元。市区２００２年完成国内生产总值近２００亿元，一二三产比例为１０．１８：５５．７２：３４．１。人均ＧＤＰ超过２１００美元。这些数据表明，我市尚处于工业化初期阶段。但是，继南浔镇工贸经济超过双百亿元以后，２００２年织里镇工贸经济也超过双百亿元，人均ＧＤＰ达到３０００美元。趋势表明在经济强镇的带动下，市区工业化已从初期开始向中期阶段发展。
２、产业门类。根据发展经济学家钱纳里对工业的分类，食品、纺织、皮革制品等（第１类产品）为工业化早期的主要产品；化学、石油加工、冶金等（第２类产品）为工业化中期阶段的主要产品；耐用消费品、资本品和中间产品（第３类产品）为工业化后期阶段的主要产品。按照这一分类，我市２００１年食品、纺织、皮革制品等轻工业产值为２１１亿左右，占５２％左右，而电气机械、电子通讯、仪器仪表；金属、非金属加工；分别占１２％左右；石油化工、医药分别占７％左右。工业化中期主要产品有了一定基础，技术含量也有了较大提高。
３、城市化水平。参考世界工业化和城市化发展的关系，２００２年我市城市化水平为３７．４％。非农劳动力占社会劳动力比重５７％，综合考虑产业结构、门类等因素。我市城市化总体水平尚处于向工业化中期过度阶段。
城市化的第二个特点是，市县区各级政府按照《湖州市城市化发展纲要》提出的战略目标，加快了市、县区中心城市扩张式集聚，市及各县区首位城市规模不断扩大。城市建设为经济发展服务，为招商引资提供工业园区发展平台。园区块状经济也促进了城市化质量的提高，使城市改善了环境、提升了品位。城市化出现了外延扩张与内涵提高相结合的良好局面。

　　二、产业结构调整对城市发展的影响

市委四届十三次全会提出到２００６年全市人均ＧＤＰ达到３０００美元，参照我市第一产业比重、城市化水平和有关研究资料，再过四年我市将进入工业化中期。在这四年中，我们将逐步完成工业化初期向中期发展的战略调整，正像杨仁争书记提出，进入新的世纪我市工业经济在培育"二四二"产业的同时，狠抓高新技术、电子、环保等新兴产业，提升产业结构层次，大力发展新经济和第三产业。
在这期间，市、区、镇多个不同的发展平台，将可能出现"马太效应"。中心城市集聚更趋加快，职能分工渐趋明确，城镇结构由目前的一大一中三小十一个重点镇，逐步发展到一大三中和若干个重点镇，城镇布局将出现３１８、１０４城镇群和经济发展带。
城市化推进西部（长兴、安吉二县）与东部（德清县、吴兴、南浔二区）将出现不同的发展方式。西部（长兴、安吉二县）城镇数量较少、密度较低，中心城市极化速度相对较慢。城镇发展从近阶段量的外推式扩张逐步转向外推式和内涵式相结合的扩张与提高。资源的优化和集约化利用程度越来越高，发展与保护生态、资源环境将逐步趋于并重，西部主要保护好生态环境。东部平原由于城镇密度相对比西部要高，城市化推进的主要方式基本与西部相同，但是，中心城市极化速度相对比西部要快，东部平原主要保护好耕地和水体等自然环境。
未来２０年全市ＧＤＰ总量将在２００１年基础上实现翻三番，到２０２０年ＧＤＰ总量达到２４００亿－２５００亿元左右，人均ＧＤＰ１００００美元。这一时期将是我市经济增长快速发展阶段，城镇发展在极化中心城市基础上，资源利用更趋集约化、合理化。但是，不排除在城市（镇）以外，由于资源和外部条件的影响，建设区域性合作项目和块状经济区，城市地区初步显现。人们的生活方式逐步发生变化，衣食住行逐步转向住行食衣，交通方式也将随之发生变化，"小汽车"时代逐步到来。
　　
　　三、知识化、信息化对城市发展的影响

在全球经济一体化过程中，我市可以充分发挥本地资源、技术和靠近上海的区位优势，按照国际、国内市场需求，融入世界经济大循环。到２０２０年，以民营经济为主体的经济结构基本确立，产业结构"三二一"比例基本稳定，城乡一体化基本形成。
知识化、信息化对城市发展的影响，主要表现在：一是市场国际化。城市（镇）之间产业合作更为紧密、频繁；二是人才技术化。各类高中低专业人才搭配合理，围绕市场设立的教育、科研、研发机构在城市中占据重要位置；三是生产网络化。产品生产制造加工自动化、新的产业群（链）集约化程度高。四是知识经济比重大；五是第三产业发达、城市环境质量高。
未来２０年，我市知识化、信息化对城市化的影响，不致于引起新的结构性问题，主要还是在现有基础上扩大规模、提高层次，大的逆城市化现象估计不会出现。但是，可能有一部分中产以上家庭，离开市中心区迁移到城郊环境条件较好的地区休闲度假、生活居住。由此城市土地利用可以得到进一步优化，自然景观、特色可以得到充分发挥。城市生活、生产、服务和交通功能得到全面提升与加强。

四、城市空间结构与形态研究

十五期间，我市城市发展主要按照现行政区划确定的城市结构，即一大一中三小十一个重点镇进行规划建设。在新一轮城市总体规划修编中，市区由于行政区划调整，南浔将纳入中心城市一并进行总体规划。到２０２０年，湖州中心城市规模将达到１００万人左右。


杭宁、申苏浙皖、湖嘉高速公路建成后，我市社会经济发展从"国道时代"完全进入"高速公路时代"。城市形态由"国道时代"的雉城－湖州－织里－南浔，市、县、区点轴状城市结构逐步演变成为市、区"高速公路时代"带状组团型大城市。至此湖州市铁路、高速公路、航运交通的综合功能得到加强和充分发挥，将成为"长三角"中重要的交通枢纽中心。这样，我市可以紧连上海、辐射苏皖，在国际、国内经济舞台上参与竞争，赢得更快发展。



五、对策措施研究

１、建设大城市。拉开大框架、建设大城市，是《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省城镇体系规划》中对湖州市提出的发展要求，也是湖州市社会经济发展的必然要求。因此，从现在开始，我们应该围绕建设大城市目标，加快区域重大基础设施建设。重点建设好申苏浙皖、湖嘉高速公路、华东第二通道复线、乍湖铁路等一批关系全局的项目。城市建设按照"东扩西进、南控北延，中间完善"要求，近阶段拉开大城市框架，建设湖织中心大道、三环北路、西塞路、二环南路等一批城市主要骨干道路。并且按照"建设宜居创业的现代化山水园林大城市"要求，抓紧修编城市总体规划、分区规划和各项专业规划，并且加大力度做好近期建设规划和重要地段详细规划。

２、发展大产业。充分利用本地资源优势，大力发展纺织工业，用高新技术改造传统产业，提高产品质量和深加工程度。进一步打造织里童装、棉布等床上用品品牌，做大做强特色产业，形成新的产业链和产业群。在此基础上，积极捕捉国际、国内市场，抓住加入ＷＴＯ和上海申办世博会成功等有利发展机遇，积极引进周边国家和地区由于经济不景气、资源缺乏而转移的外资项目。要特别重视引进台资高新技术项目，扩大和提升"二四二"产业。
要整合旅游资源，包装旅游产品，加大对旅游资源的保护和开发投入，利用近临上海的优势，扩大对上海和"长三角"其他城市的旅游宣传，形成"旅游链"，做好节假日和黄金旅游季节观光、休闲度假接待工作，把旅游产业做活、做大。
加快农业产业结构调整，积极生产无公害环保型蔬菜、瓜果、花卉和水产品。同时，要加快农业园区化建设，降低生产成本，应对上海周围其他城市的激烈竞争。
３、培育大市场。除了房地产市场、建材、织里童装、南浔木业四大市场外，目前，我市尚未形成新的大市场。但是，随着内外部条件的变化和改善，我市特色市场、专业市场、农产品市场等潜在因素将进一步得到显现，政府在培育市场方面也做了大量卓有成效的工作。例如：汽车市场、粮食市场、农副产品市场等，问题是下一步如何规范和做大这些市场。对类似轧村小五金、花林皮鞋等小规模市场，要千方百计帮助他们拓展销售市场，提高产品档次，扩大生产能力。另外，我市可以利用中心城市交通优势，发展现代物流市场。
(作者单位：湖州市建设局规划处)


吴良镛、周干峙等
支招广州建设组合型城市

"广州将重点建设九大片区，规划超过２０００平方公里"。这是近日广州市委、市政府邀请吴良镛院士、周干峙院士等１３位国内著名规划专家来穗为广州市总体发展战略规划把脉之后达成的一个共识。
各位专家对广州未来发展各抒已见：他们认为广州具有"山、城、田、海"的城市空间格局，未来的发展都决定了广州必须向南、向海发展。在南沙建港的同时，应赶紧制定将来的主航线。
广州十区、两市共有７０００多平方公里面积，建议走组合型城市的路子。组合型城市各个板块较为均衡、独立。从花都到南沙，各个板块应有机组织起来，板块之间可以用绿地来达到分割与连接的作用。