北京市经济发展战略研究背景材料
北京人口
人口是社会的主体，也是城市构成的基本要素之一。人口规模、人口结构的发展变化，对于北京社会经济发展有着密不可分的制约关系。因此，控制北京人口规模的过快增长，提高人口素质，实现人口合理布局，是关系到如何按照首都城市的性质和功能，更好地推动首都社会经济发展的重大战略性问题之一。
一、北京人口现状
北京地处华北平原北端，具有优越的自然环境，历史上曾是五朝古都，历来人口繁盛。建国以后，北京作为中华人民共和国的首都，城市性质和功能发生了深刻变化。随着城市范围的不断拓展和首都各项事业的发展，人口规模相应迅速扩大，到1994年，北京市常住人口总数已达1061.8万人。
（一）北京人口总量的历史演变
建国以来，北京人口的增长主要受自然增长和机械增长的影响，人口总量起伏较大，但总的趋势是人口不断增长。
从1964年、1982年、1990年三次人口普查和1994年北京市统计局的户籍统计资料来看：1964年北京人口总数为759万人；1982年北京人口总数为923.1万人，1990年北京人口总数为1016.9万人；1994年北京常住人口总数达1061.8万人。从北京人口的平均增长来看，1964年至1982年十八年间平均增长1.1％；1982年至1990年八年间平均增长2.0％；1990年至1994年四年间平均增长1.1％。
根据各个时期经济社会发展的不同特点，北京人口总量变动大致可划分为如下几个阶段：
1.1949-1960年：人口迅速增长阶段。北京人口的庞大基数主要是这一时期奠定的。这一阶段，北京常住人口从414万增长至723万，净增318万，平均每年增加29万人。人口猛增的主要原因是：第一，解放后社会稳定，人民生活得以改善，出现了补偿性人口生育高峰，这一时期，人口年自然增长率平均高达26.9%。第二，北京确定为中华人民共和国首都后，一方面各类机关、学校、企事业单位大量设立，并从全国各地调入大批专业人员和干部；另一方面由于1953年和1958年制定的北京城市建设总体规划方案强调要把首都建设成为以重工业为主的现化代工业基地，城市工业特别是重工业发展迅速，劳动力供不应求，大批农民进城，从而导致人口机械增长过快。第三，在对人口的认识和工作指导上的失误，也助长了多生多育，使人口迅速增长。第四，为满足首都建设需要，经国务院批准，北京先后五次扩大市辖行政区域范围，同时，为建设首钢矿山基地，又从河北省迁安县划出一部分归北京市管辖，行政区划的变化使北京人口增加了280余万。
2.1961-1970年：人口总量剧烈波动阶段。这一阶段是北京人口增长最少的阶段，十年间全市人口仅增加39.1万人，平均每年增加3.9万人。但这一阶段又是北京市人口总量波动最大的时期，先后经历了人口增长变化中的两个低谷。第一个低谷是1961-1962年，1962年全市人口总数比1960年减少8.5万人。主要原因：一是三年困难时期进行国民经济调整，大规模压缩基本建设，大批"大跃进"时期进城当工人的农民返回原籍，城市人门绝对数量减少。二是生产力遭到破坏，生活用品供应不足，人口自然增长率有所下降。随着国民经济形势的好转，1963-1965年又很快形成了补偿性人口生育高峰，三年间人口净增52.3万人，年均人口自然增长率达24.5％。1966年十年动乱开始，大批干部、城镇居民被送往农村，知识青年上山下乡，城市人口不断下降。到1970年，全市人口总数比1965年还少4.7万人，形成了人口增长变化中的第二个低谷。
3.1971-1983年：人口总量从波动向稳定增长过渡阶段。1971-1978年北京人口增加了78.5万人，平均每年增加9.8万人，这八年间增加的人口主要来自因落实政策返京的人口。由于严格的计划生育措施，全市人口自然增长率较低，仅为6.9‰。1979-1983年五年间人口增长83.8万人，平均每年增加16.7万人。增加的主要原因是，五十、六十年代生育高峰出生的人口已进入婚育年龄，人口自然增长率回升，平均每年达10.7‰。
4.1983年以来，人口稳定增长阶段。1983年以来，北京人口数量仍有较大增长。1985年全市常住人口达957.9万人；1988年底常住人口超过一千万人；1990年底常住人口达1032.2万人；1994年底常住人口已上升到1061.8万人。
从人口的自然增长来看，八十年代以来，北京人口自然增长已进入有计划控制增长时期，全市普遍实行了计划生育目标管理责任制，形成了比较完整的计划生育工作网络，人口自然增长得到了有效的控制，人口自然增长率从1981年的10.9‰下降到1990年的7.5‰。1994年北京常住人口自然增长率仅为3.20‰，当年人口自然增长3.6万人。
从人口的迁移增长来看，据1990年第四次人口普查资料，1981年底至1990年底的九年间，全市共迁入89.2万人，迁出44.0万人，出入相抵，净增45.2万人，年平均增加5万人。这一阶段人口迁移增长主要受三个因素影响：一是大专院校录取新生，占迁移增长总数的38％；二是工作调动、复转军人和随年随干家属迁入，占迁移增长的32％；三是投靠亲友和农村婚迁，占迁移增长的33％。
（二）北京人口的主要特点
从北京人口总量的历史演变和近年来人口普查和统计资料来看，北京人口呈现出以下几个显著特点：
1.人口迁移增长已成为北京人口增长的主要因素。
北京人口的增长既来自人口自然增长，也来自人口迁移增长。通过对第三次和第四次人口普查资料对比分析，可以看出，北京市人口在两次普查之间共增加158.8万人，平均每年增长2％。从自然增长来看，北京市年均人口自然增长率为7.92‰，人口自然增长合计为79.07万人，占同期全市常住人口增长（158.8万人）的49.8％。在上述人口自然增长人数中还包含由于人口迁移而增加的那部分人口所产生的自然增长。这表明，近年来随着计划生育政策的贯彻落实，北京人口自然增长的控制卓有成效，1993年、1994年连续两年全市计划生育率保持99.76％，生育率已下降到很低水平。从人口迁移增长看，两次普查期间，北京市常住人口由于迁移而形成的增长量为79.73万人，平均每年净迁入9.97万人，占此期间全部常住人口增长数158.8万人的50％多，已超过自然增长人数，迁移增长已成为北京人口增长的主要因素。
2.人口分布过于集中，发展不平衡
北京市人口现状的这一特点体现在以下几方面：
从自然地理方面考察，由于自然环境和生存条件的差异，在占全市土地面积38％的平原地区，集中了全市人口的90％，而在占辖区面积62％以上的广大山区居住的人口却仅为10％。
从行政区划来看，城区面积只占全市辖区面积的0.5％，1990年第四次人口普查时城区人口占全市总人口的21.6％，人口密度达26607人/平方公里，其中宣武区人口密度达32592人／平方公里。到1994年，城区人口占全市总人口的22.9％，人口密度为27771人／平方公里，市中心最稠密的天坛街道达53898人／平方公里。近郊区面积占全市面积的15.8％，1990年近郊区人口占全市人口的36.9％，人口密度为3101人／平方公里。据1994年统计，近郊区人口占全市人口的35.9％，人口密度为2965人／平方公里。远郊区县面积占全市辖区面积的83.7％，1990年远郊区县人口占全市人口的35.9％，远郊区县人口密度为324人／平方公里，远郊县的人口密度最低，为282人／平方公里，其中，怀柔县仅为102人／平方公里。据1994年统计，远郊区县人口占全市人口的47.1％，远郊区人口密度为310人／平方公里，远郊县人口密度为276人／平方公里，其中怀柔县人口的密度仅为100人／平方公里。
从人口增长看，城区人口呈减少趋势。1990年全市四个城区的人口为233.7万人，比1982年的241.8万人减少8万多人，1994年全市四个城区人口自然增长人数又比1993年减少1万人。城区人口减少的主要原因是城区居民迁往近郊区的新住宅，城区人口得到疏散。近郊区人口猛增。1994年近郊区人口为441.9万人，比1990年的398.9万人增长10.8％，是全市人口增长速度最高的地区。远郊区县人口增长基本保持稳定。1994年远郊区县人口为455.93万人，比1990年的449.4万人增加6.53万人，增长1.4%。
3.北京已进入老龄化社会，年龄中位数提高
人口老龄化，是指人口中老年人口比重相对增加。联合国规定，如果一个国家或地区，65岁以上人口超过总人口的7％，即被认为该国家或地区已进入老龄化社会。
从两次普查资料分析，1982年第三次人口普查，北京市65岁以上老年人口为51.7万，比重为5.6％，年龄中位数27.2岁；1990年第四次人口普查，北京市65岁以上老年人口为69.7万，老年人口比重为6.3％，年龄中位数为30.5岁；1994年统计资料表明，全市人口中，65岁以上老年人口比重已达7.66％。北京市人口老龄化速度快，规模大，人口年龄结构类型由成年型向老年型发展。
4.人口文化素质较高
建国以后，党和政府十分重视北京文化教育科学事业的发展，使北京市人口文化素质不断提高。人口具有较高的文化素质，这不仅是北京作为全国政治文化小心的必然要求，也是北京各项事业发展的需要。
人口文化程度高，受高等教育人口增长幅度大。据第四次人口普查，全市6岁以上人口中，有大专以上文化程度的人数达1006353人，；占总人口的10.2％，比1982年增长1.2倍；有高中文化程度的2053352人，占总人口的20.8％，增长26.1％；有初中文化程度的3305479人，占总人口的33.5％，增长23.1％；有小学文化程度的2442928人，占24.8％，增长1.0％。
文盲或半文盲减少。据第四次人口普查，全市6岁以上人口中，文盲或半文盲有1059660人，占10.7％，比1982年下降17.9％。其中15岁以上文盲、半文盲有942779人，占15岁以上人口的10.9％，比1982年下降17.8％。
人口平均受教育年限提高。第四次人口普查资料表明，全市人口平均受教育年限为8.6年，比1982年的7.8年提高0.8年，比1964年的5.3年提高3.3年。
5.劳动力资源丰富，就业结构趋于合理
劳动力资源指劳动适龄人口。北京市劳动力资源丰富表现在，一是劳动适龄人口比重大。据1990年第四次人口普查，北京市劳动人口为717.5万人，占人口总量的66.3％，比1982年人口普查时提高0.6％，此后几年，北京市劳动适龄人口占人口总数的比重一直保持在63％左右，1993年为64.2％，1994年为63.5％。二是劳动力素质比较高。1990年人口普查显示，1990在业人口中，大专以上文化程度的有74.7万人，占在业人口的12％；高中文化程度的有167.6万人，占26.9％；初中文化程度的264.1万占42.4％；小学文化程度的有93.8万人，占15.1％。
从北京近年行业结构资料看，1990年北京市在业人口中，第一产业占18.7％，第二产业占40％，第三产业占41.3％，同1982年相比，第一产业比重下降了9.1％，第二产业比重下降1.3％，第三产业比重上升10.4％。1994年第一产业占在业人口的比重进一步下降到11％，第二产业比重基本维持不变，达41.0％，而第三产业的就业比重则达到48.0％。
6.流动人口猛增
近年来，随着改革开放的深化及国际、国内交往的增加，流动人口成为北京人口中一个不容忽视的问题。
北京流动人口规模大，增长快，滞留时间长。1981年全市流动人口约为20万人，其中暂住人口18.3万人。1990年全市流动人口达127万人，其中暂住人口为97万人，过境流量约30万人。根据1994年市计委、市统计局、市计生委、市公安局的调查，以11月10日为标准时间，全市外来人口为329.5万人。调查表明，在流动人口中，滞留时间在半年以上的占63.1％，其中停留时间在半年至一年的占22.4％，其次是一年至三年的占22.1％，在京居住三年以上的占18.6％，在京停留一个月以下的短期流入人口占16.6％，流入人口平均滞留时间为19.5个月。
由于市场经济的发展，北京市流动人口构成也发生了历史性的变化。1994年调查显示，流动人口中务工经商人员大幅度增长，占外来人口比重的75％，在来京务工经商人员中大部分从事劳动密集型行业，其中从事商业、饮食服务业的占54.5％，建筑业占29％，工业占6.8％。还有一些因公出差、参观考察、学术交流、文艺演出、体育活动的人员。同时，国外商客和外省市投资者也大量增加，国外旅游者年逾200万人。
二、北京人口现状对社会经济发展的影响
（一）对自然资源的影响
人口的生存与发展，对资源有着依赖关系。资源的状况制约人口的发展，人口总量的增长又加剧了资源的紧张。
以水资源和耕地资源为例。北京地区是严重缺水地区之一。随着北京人口的日益膨胀和工农业用水的剧增，城市用水已发生困难。据估算，北京地区可用水资源的数量，丰水年在42—47亿立方米之间。其中地表水约22亿立方米，地下水约20—25亿立方米；偏枯水年在35—40亿立方米之间；枯水年在29—34亿立方米之间。而全市目前民用和工农业生产用水每年约42亿立方米，预计到2000年全市用水总量将增加到55—60亿立方米，供需缺口很大。控制人口过快增长是缓解水资源短缺的重要措施。
由于城镇人口的迅猛增长和城市建设的发展，非农业用地剧增，仅1985年至1994年间，全市征占用土地就达5.14万公顷，其中耕地为3.8万公顷，占74％，致使耕地资源日益紧张。据统计，全市耕地面积已由1952年的60.76万公顷下降到1994年的40.2万公顷，农业人口平均耕地面积由1952年的0.23公顷下降到1994年的0.10公顷，低于全国平均水平。同期，人口的增长进一步加剧了有限耕地资源供应的紧张状况。
（二）对生态环境的影响
由于人口过多，城市规模过大，环保设施落后，环境治理资金不足，以及管理不善等原因，致使市区环境污染似有加重趋势。
长期以来，北京城市能源消费结构不合理，清洁能源少，在一次能源消费构成中，煤炭比重约占60％。人口增长迅猛，对能源的需求相应提高，其直接后果是环境污染日益严重。在冬季采暖期，全市有2万多台茶炉、1.6万台茶浴炉、3.6万台大灶和140万个小煤炉运行，使市区煤烟型污染十分严重，自1990年起市区冬季大气中的各项主要污染指标均已严重超过国家大气环境质量二级标准。
由于人口规模过大以及污染的影响，北京地区的水环境质量亦未见好转。地面水主要在城市及其下游污染，流经城市的河渠中，清洁水体仅占50％，城市下游已无清洁水体；随着人口增长和工业发展、城市用水量已从解放初期的1亿吨上升到目前的十几亿吨，其中近60％取自地下水。由于连年超量开采地下水，已导致地下水位持续下降，地下水资源逐年减少.局部地区已出现地面沉降问题。由于人口高度集中（1994年城区人口密度已达27771人／平方公里），交通拥挤以及工业生产、建筑施工、公共活动等的影响，噪声污染日趋严重，已经严重干扰了市民的工作、学习和生活。据环保部门对建成区环境噪声测试结果表明，社会生活噪声和交通噪声对环境影响非常大，分别占各类噪声分布概率的32％和60.2％。另据对建成区环境噪声三项考核指标的测试结果显示：道路交通噪声为72.0分贝，区域环境噪声为59.7分贝，环境噪声达标区覆盖率为42％。
（三）对经济发展的影响
1994年，北京市总人口达1164.3万，外来流动人口329.5万，如此庞大的人口规模对北京市经济发展具有重大影响。
一是对经济发展总水平的影响。1994年，北京市国内生产总值1084亿元，人均达到10204元。全市国民经济增长按9％安排，预计到1998年，将实现人均国内生产总值比1980年翻两番的目标，到2000年国内生产总值将达到2150亿元（1995年价格）。在人均收入有较多增长的情况下，实现这个目标，必须考虑到人口增长对经济发展总水平产生的抵消作用，否则，经济发展将会产生较大的失误。
二是对劳动就业的影响。人口规模过大的直接后果必然导致就业压力大。据1990年第四次人口普查10％抽样数据推算，城镇失业率仅为1.77％，但若考虑到北京的工业企业不景气等所引起的隐性失业，全市城镇人口失业率不会低于10％；更进一步讲，北京作为政治文化中心，大力发展适合首都特点的经济，要求优化和提高第二产业，积极扶植和发展高新技术产业，还会导致部分在业人口的结构性失业。据预测，"九五"期间，全市需要安排就业的城镇新增劳动力为49万人，还有三四十万企业富余人员需要再就业，如何提供足够的就业机会将是一项艰巨的任务。
（四）对城南建设的影响
建国以来，北京的城市建设，取得了长足进步，但与庞大的人口规模相比，仍有不小差距。
住宅建设上，"八五"期间北京共完成危旧房改造约419万平方米，集中兴建了一批康居工程和现代化住宅小区，到1994年底，我市实有住宅建筑面积12288.5万平方米，人均居住面积8.73平方米，要达2000年城镇人均住房面积达到15平方米，尚需付出极大的努力。道路交通上，由于人口规模过大，交通道路始终处于饱和状态。目前，全市常住人口为1060万人，流动人口约为330万人，流动人口的出行率是北京市民的1.6倍，占全市出行量的37％。以地铁为例，地铁每天的运量经常在160万人次左右，超过设计能力120万人次40％左右。由于道路不畅，市区主要交通干道交流负荷增长速度逐年增高，1986-1990年年均递增4.5%，1990-1994年递增率猛升至18.5％。市区干道实际交通量已达到最大通行能力的85％，且有继续上升趋势。公共交通的平均时速仍在下降，客车速度比80年代末下降315.6％，每日行车里程下降了13.3％，交通状况出现了80年代中期以来的再次恶化现象。
总的看来，尽管城市建设取得很大进步，却依然不能满足过大的人口规模的需求。
（五）对社会管理的影响
目前，北京人口规模过大，特别是流动人口增长迅猛，加之社会管理相对滞后，给首都社会的安定带来一系列问题。近年来，外来人口犯罪率逐年上升。据市公安局统计，本市破获的刑事案件中外来人口犯罪率已由1990年的25.5％、1992年的37.6％上升到1994年的50％，城乡结合部甚至达到70％，且大案、要案不断，严重干扰了社会治安，市民安全感下降。在计划生育工作和卫生防疫工作方面，由于流动人口计划生育原籍有关部门管不了，而流入地的计划生育措施又无法落实，因此，盲目生育严重，一孩率仅为57.6％。1994年流动人口中发生各种传染病多发暴发疫情10起，占全市的62.5％。一些北京地区少见的传染病也正通过外来流动人口传入。总之，加强对流动人口管理已成为保证首都社会安定十分迫切的任务。
北京自然资源
一、土地资源
北京市土地资源，从利用角度，可以分为农业用地和非农业用地两大部分。其中，农业用地137.11万公顷，占全市土地面积的83.5％；非农业用地27.16万公顷，占全市土地面积的16.5%。全市土地利用程度较高，已经开发利用的土地有158.3万公顷，占全市总土地面积的96％，未利用土地仅剩6万公顷，占4％。在已开发利用的土地中，农业用地面积所占比重大，耕地、园林、林地三项用地合计100.2万公顷，占全市总土地面积的61％。从地域上看，根据土地利用现状及其特点，可以划分为近郊、远郊平原和山区三种类型。近郊区以城市建设用地和菜田为主；远郊平原以粮田为主；山区以林地、牧草地为主。
（一）主要土地利用类型
1.耕地
耕地是重要的土地资源，是生产粮、油、菜等农产品的基地。全市现有耕地40.54万公顷，占全市总土地面积的24.7％。其中：山区耕地6.55万公顷，占全市耕地面积的16.2％；半山区耕地4.73万公顷，占11.7％；平原耕地29.26万公顷，占72.2％。
按利用现状和水利条件，耕地可分为水田、水浇地、旱地、菜地和瓜果用地。其中水田3.27万公顷，占耕地面积的8.1％；水浇地28.91万公顷，占71.3％；旱地4.27万公顷，占10.5％；菜地3.70万公顷，占9.14％；瓜果用地0.38万公顷，占0.95%。
2.园地
园地指连片种植多年生木本、草本植物，以采集果、花、叶、茎、根为主的土地。全市共有园地9.27万公顷，占全市总土地面积的5.6％。其中果园7.03万公顷，占园地75.8％；果粮间作地2.16万公顷，占园地面积的23.3％；其它园地850公顷，占园地面积的0.9％。
3.林地
林地指天然生长和人工栽培乔木、灌木等各种树木的土地。北京市林地面积为50.40万公顷，占全市总土地面积的30.7％。其中有林地24.26万公顷，占林地面积的48.16％，占全市总面积的14.77％；灌木林地17.12万公顷，占林地面积的34.0％；疏林、幼林和农田防护林共8.85万公顷，占林地面积的17.6％。
4.牧草地
北京市牧草地面积为29万公顷，占全市土地面积的17.7％。其中人工和改良草地0.06万公顷，占牧草地面积的0.2％；天然草地28.7万公顷，占99.2％；大型畜牧场0.17万公顷，占0.6%。
5.水域
北京市水域面积7.9万公顷，占全市土地面积4.8％。从水域的地表形态看，可以分为河流、渠道、湖泊、水库、坑塘等。全市现有湖泊30个，面积0.12万公顷；水库83座，占地面积1.78万公顷。
以上五项合计为农业用地。
6.非农业用地
北京市非农业用地可分为城乡建设及工矿用地、交通用地及未利用土地，面积共27.16万公顷，占全市土地面积的16.5％。其中城乡建设用地12.67万公顷，占非农用地的46.7％；工矿用地2.65万公顷，占非农用地的9.8％；交通用地4.21万公顷，占非农用地的15.5％，占全市总面积的2.6％；未利用土地共6.0万公顷，占非农用地的22.1％，占全市土地总面积3.7％。
（二）土地资源特点及评价
1.北京市土地资源特点
一是山多平原少，山地占全市土地总面积的三分之二，平原占三分之一。
二是优质土地所占比重低，质量比较好的土地占全市土地的35％，其中质量好的仅占全市土地的11％。
三是人地矛盾突出。随着城市建设的发展，城镇及工矿建设用地逐年增加，耕地资源日趋减少，近些年平均每年减少7万亩，现在全市人均耕地不足0.04公顷，仅为全国人均耕地的一半，且随着人口的继续增加，人地矛盾更加突出。
四是可开发利用的土地资源不多。北京市现有未利用的6万公顷土地中，难以利用的土地2.42万公顷，占未利用土地的40％。若将部分田坎、垃圾场等实际已经应用和棵岩等难以利用土地扣除，实际可供开发的后备土地资源仅1.57万公顷左右。
2.土地利用评价。
（1）多样的地貌类型为多层次的土地利用提供了条件。北京地势是西北高、东南低，地貌类型由西北部中山、低山、丘陵、黄上台地向东南洪冲积台地、洪冲积扇和平原地带过渡，土地利用也相应呈现出多层次特点。中山区以林地为主；低山区以经济林、牧草为主；山区河流谷地为耕地、园地、林地及非农用地的组合，由前地带以园地、耕地为主；平原地区是城市建设的重要地区，农业用地以耕地为主。
（2）土地开发利用以市区为中心呈圈层向郊区扩展。城区全部为非农业用地，主要功能为政治、文化、科技、教育、商业、居住服务；以城区为中心的近郊区，具有工矿用地多、菜地多、农业生产园艺化的特点；第三圈层是由紧邻近郊区的的通县、大兴、昌平、房山和顺义等区县距城区较近的部份组成，其农业用地以粮、油、牧业用地为主，同时这一圈层也是未来城市重点建设的地区，通州、顺义、昌平、良乡、燕山、黄村等卫星城镇均位于该圈层内，担负着分流城市中心人口，疏导城市产业，缓解人口、资源与环境等矛盾的功能。
（3）农业用地占绝对优势。在北京土地利用中，农业用地占全市总土地面积的84％。
二、水资源
北京地区水资源主要是地区降水产生的地下水和地表径流，其次是从河北、山西等地区通过永定河、潮白河、拘河等河流流入本市的地表径流。
（一）水资源概况
1.降水及地表径流
据多年统计，北京市年平均降水量为595毫米，其中山区降水量为591毫米，平原降水量为601毫米。北京市降水总量约100亿立方米，其中山区61亿立方米，平原39亿立方米。由降水产生的地表径流量年平均为23亿立方米，其中山区16亿立方米，平原7亿立方米。
2.入出境水量
北京市入境水量主要来自永定河、潮白河与蓟运河等河流。据多年统计，流入的地表径流量年平均值为20.5亿立方米。随着上游地区经济的发展，入境水量呈逐年衰减趋势。入境水量年际变化幅度较大，丰水年和枯水年入境水量相差4-5倍，且入境水量年内分配非常集中，汛期（6-9月）中入境水量约占57%。地下水入境水量年平均为0.06亿立方米。
地表出境水指永定河、潮白河、北运河等排出境外的地表清、污水量，不包括向冀、津的供水量。年平均清水出境量为13.7亿立方米，其中汛期占70%。地下出境水每年约为0.8亿立方米。
3.地下水资源
根据对北京地区两万余眼深井地质剖面和多年间地下水监测资料，北京平原6528平方公里地区，地面以下至300米深度以内第四系含水层中地下水的总蕴藏量约为679.69亿立方米。这些地下水是不能随便取用的，在规划设计中一般只允许动用它年或多年可以补充回来的资源量。北京地区山区地下水年平均补给量为17.2亿立方米，平原区为29.6亿立方米，扣除重复量7.1立方米，北京市地下水总补给量为每年39.7亿立方米。
（二）可用水资源
可用水资源主要包括地表可用水和地下水可采量。目前北京地区可用水量，平水年（50%保证率）41.9亿立方米，偏枯年（75%保证率）37.7亿立方米，枯水年（95%保证率）34.8亿立方米。
1.地表可用水
地表可用水指通过水库、水闸、塘坎等控制的水量和山区、平原通过扬水站抽取的河道基流。目前地表水可用水量，平水年（50%保证率）17.4亿立方米，偏枯年（75%保证率）13.2亿立方米，枯水年（95%保证率）10.3亿立方米。密云、官厅两大水库是北京市主要地表水源基地，占现有地表水可供水量的80%以上。
2.地下水可采量
地下水多年平均补给量，扣除流出、蒸发等自然消耗量，即为地下水可采量。通常讲的地下水可采量一般指在一定经济技术条件下的平原地区下水可供合理开发利用的地下水量。北京市地下水年平均补给量为40亿立方米，其中平原区为30亿立方米。平原区地下水的补给，大气降水占44%，山区侧向径流占24%，地表水入渗占18%，渠道、灌溉水入渗占14%。北京市多年平均地下水可采量约24.5亿立方米。
（三）水资源开发利用评价
1.地表水资源逐年减少
随着上游地区对水的消耗及拦蓄不断增加，致使入境水量逐年减少，50年代年均入境水量为35亿立方米左右，到80年代减少至12-13亿立方米，减少近三分之二。
2.地下水开采强度逐年增大，超采严重
北京现状水资源利用结构中，地下水是主要供水水源，约占三分之二。随着城市发展对水资源的需求量逐年增大，对地下水的开采强度也相应加大。60年代开采地下水5.2亿立方米，到80年代已达到27亿立方米。超强度开采致使集中超采区地下水位大幅度下降，形成近1000平方公里的漏斗，有些地区水环境质量下降，局部地区出现地面沉降。
3.水资源开发利用程度比较高
北京市现已修建大、中、小型水库83座，其中大型4座、中型16座、小型63座，总库容93亿立方米，控制山区面积70%以上；平原河道修建水闸210座；截流塘坝433座；扬水站5000处；大大提高了控制水资源的能力。
三、矿产资源
北京市矿产资源种类比较丰富。截止1991年底，全市已发现的矿种共67种，探明保有储量的62种，其中列入国家储量表的矿种有47种。有矿产地327处，其中大中型矿产地126处，已被开采利用矿产地165处，以煤、铁、石灰岩、硅石、大理岩、花岗岩、建筑材料等矿产为主。有色金属矿产短缺，但铜、钼、锌、金、银有找矿远景；地下热水具有潜在远景。矿产资源的开发利用为北京市国民经济建设提供了一定的物质基础。
（一）主要矿产资源类型及分布
1.煤炭资源
北京煤炭资源比较丰富，累计探明储量27亿多吨，保有储量24亿多吨，列入储量表的井田和勘探区39处，煤炭保有储量居全国第十九位。
北京煤田总面积约为1125平方公里，经过勘探工作的面积为390多平方公里，占全市煤田面积的1/4左右。煤田主要分布在京西，部分在京东。京西煤田面积约为1018.7平方公里，保有储量22.4亿吨，占全市总保有储量的91.7%。京东煤田面积106.3平方公里，保有储量2亿多吨。目前，除京西煤田开发利用外，京东煤田因开采地质条件困难尚未利用。
2.铁矿资源
铁矿是北京市的重要矿种之一。截止1991年底，已累计探明储量10亿吨，保有储量9.9亿吨。其中：工业储量3.9亿吨，占总储量的39%；远景储量6亿吨，占总储量的61%。北京铁矿床类型有沉积型、沉积变质型、岩浆分异型、接触交代型等，以沉积变质型铁矿床为主要类型，集中分布在密云、怀柔两地区，其探明储量约占全市总储量97%；其次为沉积铁矿，规模较小，主要分布于延庆、昌平、门头沟及怀柔等地区，常伴生铜、铝、锌等矿产。
3.有色金属矿产资源
北京市有色金属矿产短缺，铜、钼、锌、金、银有找矿远景。已列入储量表的有色金属、贵金属、分散元素矿产有铜、铅、锌、金、钨、铂、钯、银、钼、铝上矿、铋、镓、镉等13种，以钼、锌为主。其中钼矿保有储量7.33万吨，工业储量2.85万吨，远景储量4.48万吨；锌矿保有储量16万多吨，工业储量6.45万吨；铜矿保有储量7.1万吨，工业储量2.3万吨。北京市共有有色金属矿产地50处，其中已开发利用10处，主要为铅、锌、金、银等矿产，其它矿产因技术经济条件不具备，未被开采利用。从区域分布来看，有色金属矿产地主要集中分布于密云、延庆和怀柔县，其矿产地数目占全市有色金属矿产地总数的76%。
4.冶金辅助原料非金属矿产
北京市冶金辅助原料非金属矿产有白云岩、熔剂灰岩、硅石、耐火粘土、铁矾土、铸型用砂等7种，以白云岩、熔剂灰岩和硅石为主。其中，白云岩产地13处，累计探明储量3.36亿吨，工业储量占16%，保有储量3.35亿吨，主要分布在房山、昌平等地区；熔剂灰岩产地12处，累计探明储量3.71亿吨，工业储量2.44亿吨，主要分布在门头沟、密云、怀柔等地区；硅石产地9处，累计探明储量1.47亿吨，工业储量1952万吨，主要分布在延庆、昌平地区。
5.化工原料非金属矿产
北京市化工原料非金属矿产主要有电石灰岩、制碱灰岩、含钾砂页岩、草木炭和硫铁矿等5种矿产。其中电石灰岩产地8处，累计探明储量8518万吨，工业储量6237万吨；主要分布于门头沟、房山区内；制碱灰岩产地一处，即怀柔河防口矿区，累计探明储量1.07亿吨，其中工业储量9152万吨，为大型矿床；含钾砂页岩产地2处，主要分布在房山区和延庆县内，累计探明储量2.07亿吨，其中工业储量1.84亿吨。
6.建材非金属矿产及其它非金属矿产
建材非金属矿产是北京市优势矿产，资源也比较丰富，全市共有建材及其它非金属矿产31种，其中建材非金属矿产以花岗岩、大理岩、制灰灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂、陶粒页岩、玻璃用石英岩、造辉石资源较为丰富；其它非金属矿产以天然油、叶腊石、铸石辉绿岩矿床规模较大，具有一定工业意义。建材及其它非金属矿产主要集中分布于房山、昌平、密云、怀柔、平谷和门头沟等区县，共有产地104处。主要矿种的储量为：建筑用花岗石，累计探明工业储量695万立方米，工业保有储量占89.6%；饰面用花岗岩累计探明储量2.2亿立方米，工业储量占4.74%；大理岩累计探明储量4388立方米，工来储量占40.52%；制灰用石灰岩累计探明储量3.32亿吨，工业储量占80.8%；制水泥用石灰岩累计探明储量5.58亿吨，工业储量占77.8%；陶粒页岩累计探明储量2956万吨，工业储量占14.4%。
（二）矿产资源特点与开发利用评价
1.矿产资源特点
（1）矿产种类多，多数储量较小。全市有各类矿种67种，其中已探明保有储量的62种，产地327处。从主要矿种储量在全国的地位来看，有15种矿产储量居全国前3名，其中：陶粒页岩、铸石用辉绿岩、制灰灰岩和砖瓦用砂居全国首位；铁矿储量居全国第11位，煤矿储量居全国第19位。
（2）除石灰岩、白云岩、硅石和建材矿产等非金属矿质量比较好外，其他矿产贫矿多，富矿少，且共生、伴生矿多。
（3）资源的空间分布不平衡。绝大部分矿产分布于山区，且地域上较为集中，铁矿主要分布在东北部山区，煤矿大多产于西部山区，非金属、有色金属矿产多分布在西部、北部山区。
（4）矿区距市区距离多在70公里内，交通便利，利于资源的开发。
2.矿产资源的开发利用
目前已开发利用的矿产地165个，占全市矿产地的近50%。在开采矿区中，国营矿山占2/5，乡镇矿山占3/5。从开采矿种看，非金属矿占4/5，黑色金属和有色金属仅占1/5。煤、铁为北京市主要矿产，开发规模比较大，但急需扩大后备资源。煤的开采主要集中在京西煤田，是京津地区主要的民用无烟煤产地，现有8个国营矿山和一批乡镇矿产，年开采规模在1000万吨以上；铁矿的开采以密云、怀柔的变质铁矿为主，尽管矿石品位较低，但因粒度大，有害成分少，选冶性能好，精矿品位67%以上，回收率在85%，所以，开发利用程度也较高。目前，除首钢密云铁矿为国营矿山外，其余多是县乡办矿山，年采选矿石能力350多万吨，产品主要为宣钢生产配套。
四、劳动力资源
1994年，北京适宜劳动年龄（男16-59岁，女16-54岁）的劳动力人口为825.4万，占北京市总人口的77.8%，从事经济活动人口676.4万人，其中从业人员674.5万人，失业人员1.9万人。
（一）在业人口的分布状况
1.在业人口产业构成
按产业划分，1994年，北京市在业人员中第一产业73.15万人，占11%；第二产业272.27万人，占41%；第三产业318.89万人，占48%。
2.在业人口行业构成
按国民经济行业划分,1994年北京市在业人口中,农、林、牧、渔业74万人，采掘业5.7万人，制造业203.5万人，电力、煤气及水的生产和供应业4.7万人，建筑业69.7万人，地质勘查业、水利管理业2.4万人，交通运输、仓储及邮电通信业30.8万人，批发和零售贸易、餐饮业91.5万人，金融、保险业6.1万人，房地产业6.3万人，社会服务业57.9万人，卫生、体育和社会福利业13.6万人，教育、文化艺术和广播电影电视业41.6万人，科学研究和综合技术服务业27万人，国家机关、党政机关和社会团体30.6万人，其他行业8.1万人。
3.在业人口就业身份构成
在业人口按就业身份划分，1994年北京市在业人口中，全部职工417.8万人，再就业的离退休人员10.2万人，私营业主1.3万人，个体户主27.4万人，私营企业和个体从业人员18.9万人，乡镇企业从业人员39.2万人，农村劳动力105.7万人。
4.在业人口所属经济类型
按经济类型划分，1994年北京市在业人口中，国有经济368.8万人，集体经济222.2万人，私营经济9万人，个体经济38.6万人，联营经济3.6万人，股份制经济6.3万人，外商投资经济15.3万人，港、澳、台投资经济9.6万人，其它类型1.1万人。
（二）不在业人口1994年，北京市不在业人口148.7万人，占劳动力人口的18%。其中在校学生39.9万人，占不在业人口的26.8%；家务劳动者9.9万人，占不在业人口的6%。另外,还有很大一部分离休、退休、退职人员，据1990年北京市人口普查资料，这部分人员达743692人。
（三）在业人口的文化程度
据1990年北京市人口普查资料，北京市在业人口大专以上文化程度746942人，占12%；高中文化程度1675503人，占26.9%；初中文化程度2640945人，占42.4%；小学文化程度937746人，占15.1%。这说明有三分之二在业人口文化程度在初中以下，还有3.6%的人是文盲、半文盲。在业人口文化素质不高，有待于提高文化水平。
（四）在业人口的年龄状况
据1990年北京市人口普查资料，北京市在业人口6225657人，其中15-19岁的295979人，占4.8%；20-24岁的838352人，占13.5%；25-29岁的1161721人，占18.7%；30-40岁的1106581人，占17.8%；35-39岁的940063人，占15.1%；40-44岁的595644人，占9.6%；45-49岁的4397682人，占7.1%；50-54岁的389639人，占6.3%；55-59岁的276675人，占4.4%；60-64岁的105629人，占1.7%；65岁以上的75606人，占1.2%。
北京农村经济
一、北京农村经济的发展
北京农村包括房山、门头沟两个区和通县、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、密云、延庆8个县，还有近郊朝阳、海淀、丰台、石景山4个区的农村部分。1994年，全市共有耕地603.3万亩，农业人口376万人，劳动力171.6万人。
解放初期，北京农业生产规模小，技术落后，劳动生产率低。1949年，全市粮食产量仅4.17亿公斤，蔬菜总产1.05亿公斤,农业总产值约1.37亿元（1952年不变价）。解放后实行了土地改革，广大农民迸发出了极大的劳动热情。1953年春，中共北京市委、市政府提出了"郊区农业为首都服务"的方针，要求有计划地发展蔬菜、水果和肉、蛋、奶等生产。在这一方针指导下，郊区农业生产迅速发展，在农业合作化过程中创办了一批机械化、现代化国营农场，并进行了大规模的农田水利建设，为粮食和副食品稳产增产奠定了基础。但在合作化后期特别是人民公社化运动中，急于改变生产关系，违反了自愿原则，严重挫伤了农民的积极性。十年动乱中，政治上搞"以阶级斗争为纲"，经济上搞"以粮为纲"，单一经营，造成了生产的几起几落。总的看来，从1949年至1978年的 30年间，郊区农业生产条件有了很大的改善，农民生活有明显改观。但由于"左"的思想影响和一些方针政策上的失误，未能充分发挥靠近大城市的优势，经济结构单一的局面没有改变，农村经济发展不够理想。
党的十一届三中会全以后，中共中央提出了一系列切合农村实际的方针、政策和改革措施，开辟了农村经济发展的新纪元。市委、市政府总结过去正反两方面的经验教训，于1981年明确提出了"服务首都，富裕农民，建设社会主义现代化新农村"的方针，大力推进农村经济体制改革。通过推行联产承包责任制和适度规模经营，改革农副产品购销体制，调整农村产业结构，加快农业现代化和农村城市化的步伐等一系列措施，有力的调动了广大农民的生产积极性，发挥了城乡结合、工农结合的优势，把蕴藏多年的生产潜力发掘出来，使郊区农村经济获得了前所未有的快速发展，格局和面貌焕然一新。
——经济持续快速发展。1994年与1980年相比，郊区农村经济总收入增长了40.3倍，年均递增速度为30.4%；农村国内生产总值增长了18倍，年均递增速度为23%。总的看来，"六五"、"七五"期间发展较快，治理整顿期间速度稍慢，最近两年，保持了高速发展的势头。1993年农村国内生产总值增长了31.8%，1994年增长了37.5%。
——综合实力显著增强。至1994年，郊区农村国内生产总值达282.55亿元，占全市国内生产总值的26%；工农业总产值突破1000亿元大关，实现1022.5亿元；集体经济实力大大增强，1994年郊区农村经济集体积累达36亿元，比1980年增长了10.6倍；农村完成税收，由1980年的9700万元，增加到了1994年的39亿元，增长了40.3倍；区县财政收入，1980年为2.7亿元，1994年为20.9亿元，增长了7.7倍。1994年远郊8个县中有5个进入了全国综合实力百强县行列。
——产业结构得以大幅度调整。经过十几年的改革和发展，郊区农村经济已由过去比较单一的粮食生产转向农林牧副渔、工商建运服十业并举、协调发展的大好局面。1980年，在农村社会总产值中，农业与非农业的比例是47∶53，农业与非农业的劳力比例是69∶31，到1994年，在农村国内生产总值中，农业与非农业的比例为26.6∶73.4，劳力比例变为40∶60；在农业内部，种植业与林、牧、副、渔业的产值比例，1980年为67∶33，1994年基本上是各占一半；在种植业内部，70年代以前，粮食种植面积一直占耕地面积的80%以上，1980年以后粮食作物的占地比重逐步下降，经济作物的比重不断提高，特别是蔬菜面积直线上升，到1994年，粮食作物与经济作物（含蔬菜）种植面积占耕地的比重大致为6∶4。
——农民收入大幅度增加。1994年，郊区农民人均劳动所得2856元，比1980年的250元增长了10.4倍；60个边远乡镇有11个农村经济总收入突破亿元，消灭了人均劳动所得千元以下的乡镇。
经过十几年的改革和发展，北京郊区农村经济呈现出以下几个明显的特点：
1.集体经济力量强大。十一届三中全会以来，在农村经济搞活、开放的过程中，过去那种过分单一的所有制关系已经被打破，个体工商户和私营企业有了相当快的发展，使农村经济丰富多彩，各种生产经营活动十分活跃。与此同时，京郊农村的集体经济并没有削弱，而是不断发展壮大起来。据统计，至1994年，在农村经济总收入、纯收入和固定资产总额中，集体经济所占的比重分别为72.7%、55.7%和86.5%；在乡镇企业总收入、固定资产原值和上缴税金中，乡镇集体企业所占的比重都在92%以上；在农民人均劳动所得中，来自集体经济的占47%；农村集体经济积累已达36亿元，比1980年增长了近10.6倍。农村集体经济的发展壮大，促进了粮食生产的持续稳定增长，加快了副食品基地的建设，保证了乡镇企业蓬勃健康发展，有效地提高了农民的收入水平和社会教育、文化水平，体现了社会主义制度的优越性。
2.建成了首都稳固的副食品生产基地。改革开放以来，京郊农村坚持国营、集体、个体一齐上的方针，因地制宜地统一规划副食品生产布局，以先进适用的科学技术为基础，大力发展副食品生产。1994年与1980年相比，蔬菜总产达46.7亿公斤，增长了2.4倍；出售商品猪393.8万头，增长了74.7%；鲜蛋总产3.4亿公斤，增长了近9倍；牛奶总产2.2亿公斤，增长了2.3倍；淡水鱼总产7633万公斤，增长了17.9倍；目前，京郊万只以上的规模鸡厂176个，千亩以上的蔬菜乡180个，10万头以上的商品猪基地乡10余个，千亩以上的渔业基地乡38个。副食品生产的长足发展，为丰富首都人民的"菜蓝子"做出了重大贡献。
3.乡镇企业已经成为农村经济的支柱。1994年，乡镇企业总收入达858.2亿元，占农村经济总收入的82.9%，已经是"五分天下有其四"；乡镇企业从业人员130.7万人，占农村劳动力的75%以上。乡镇企业的迅速发展，不但直接增加了农民收入，改变了农村产业结构，而且在以工补农、以工建农的过程中，为农业生产条件的改善和农业生产的发展做了突出的贡献。据统计，仅"七五"期间，乡镇集体企业直接用于购置农机、农田基本建设和农业补贴的投资共达4.26亿元，平均每年投资约8500万元。可以说，改革开放以来，整个农村经济的发展以及社会文化、教育事业的进步，与乡镇企业的快速发展和有力支撑是分不开的。
4.农业现代化水平较高。多年来，历届市委、市政府一贯重视农业生产的发展，对农业进行了大量的投入，并加强了农业科技的推广、应用，使京郊农业逐步走上了专业化、现代化的轨道。至1994年，郊区农业机械总动力达459.0万千瓦，平均每万公顷耕地拥有量为11.4亿千瓦；农田有效灌溉面积达30.9万公顷，机电排灌面积29.6万公顷；农村用电量达17.2亿千瓦小时，农用化肥施用量达19.8万吨。农业技术推广服务工作不断加强，据有关部门测算，"七五"期间，北京郊区农业科技进步对经济增长的贡献率达51.6%，比"六五"期间提高了了8.5个百分点。依靠科技进步，每年可增产粮食1-1.25亿公斤，蔬菜0.5-1亿公斤。与此同时，京郊农业适度规模经营有重大进展，至1994年，郊区劳均经营百亩以上的农场达541个，面积62万亩，万头规模猪场发展到74个；出现了一批生产各种农副产品的专业村、专业乡，据调查，截止1994年上半年，京郊种植业和林果业专业村已近400个；确定并实施了18个万字号工程，如房山区的万亩香椿工程，大兴的200个蔬菜专业村工程，怀柔的万亩板栗工程，顺义的百万头商品猪工程，昌平的万亩罗非鱼工程等；产加销一体化步伐加快，建设了一批农产品批发市场，农产品加工的10条"大龙"和养猪产加销50条"小龙"初步形成。
二、稳定增长的粮食生产
（一）改革开放以前北京市粮食生产的发展情况
从建国到1978年，北京市粮食生产呈发展趋势，但中间起伏较大，道路曲折。
1949年至1957年，党和政府为了尽快恢复生产，使农民休养生息，制定了一系列政策，鼓励发展粮食生产，粮食单产和总产均有较大幅度的增长。1949年粮食亩产64公斤，到1957年达到108公斤，年均增长速度为6.1%；总产由4.17亿公斤增加至7.84亿公斤，年均增长6.8%。这一时期粮食产量的增长主要是靠扩大面积和提高单产。
1958年到1965年，由于"左"的路线的影响，粮食生产大起大落。1958年开始的人民公社化运动，造成了生产上的"大拨轰"和分配上的平均主义，挫伤了农民的生产积极性，加上自然灾害的影响，1959、1960、1961三年粮食生产处于停滞状态。1962年农村开始调整生产关系，确定了"三级所有、队为基础"的所有制形式，粮食生产又有了较快的发展。1965年粮食亩产增至210公斤，与1957年相比，年增长速度8.7%；总产达到11.92亿公斤，年均增长5.4%；其中1962-1965年的四年中，粮食亩产年增长速度达到17.3%，总产增长速度达到18.3%。这一时期粮食生产的发展主要是依靠生产条件的改善和科学技术的推广。
1966年到1978年，农业生产虽然是在"以粮为纲"的方针指导下发展的，但是由于经济体制不合理，粮食生产发展的速度比较慢。到1978年，粮食亩产增加至381公斤，年增长速度4.7%；总产增加至18.6亿公斤，年增长速度3.5%。这一时期粮食生产的发展主要得益于农田水利建设所取得的成效以及耕作制度的改革。复种指数从1965年的130.6%上升到1978年的172.1%，提高了41.5个百分点。
（二）1978年以后北京市粮食生产实现了持续、稳定增长
十一届三中全会以后，郊区农村进行了经济体制改革，调整了生产关系，进一步解放了生产力，调动了农民的生产积极性。在改革开放方针指引下，粮食生产开始进入了持续稳定增长的新阶段，并逐步向专业化、商品化、现代化方向发展。1994年与1978年相比，粮田面积减少至400.9万计较，但亩产达到688.8公斤，年均增长4%；总产达到27.6亿公斤，年均增长2.7%。总产最高年份是1993年，达到28.4亿公斤，比1978年增产52.7%。这一时期粮食生产的快速持续发展，是市委、市政府加强粮食生产领导的结果，是通过以建设现代化农业为中心，全面提高农业综合生产能力，大力开发、推广先进技术和科技成果，完善生产责任制，合理配置自然资源和社会经济资源等一系列措施而取得的。
1.市委、市政府重视粮食生产。改革开放以来，市委、市政府在全面发展农村经济的同时，特别重视对粮食生产的领导，建立了"以粮食生产为基础，以副食品生产为主导"的生产体系，确立了"坚持高产、稳定总产、逐步调整、提高效益"的粮食生产方针，调整了有关粮食生产的政策，增加了投入，有力地促进了粮食生产的发展。
2.加强了农田基本建设和农业机械化建设，提高了农业生产现代化水平。八十年代以来，全市有效灌溉面积一直稳定在耕地面积的80%以上，节水灌溉也有了很大发展，喷灌面积已达147.5万亩；农机总动力459.2万千瓦，机械化作业程度大幅度提高，平原麦田机械化作业已达98%以上，夏玉米整地、播种和田间作业机械化程度达到90%以上；每亩化肥施用量达98.7公斤，肥料结构有了变化，优质化肥和多元素化肥比例增加，两茬平播的粮田，复合化肥占化肥用量的25%，磷二铵约占15%。这些都为粮食生产的发展创造了一个高效率的物质基础。
3.科技含量大大增加。在耕作制度方面，发挥了农业机械的潜力和节水灌溉的优势，将原来的两茬套种改变为两茬平播，使土地利用率由75%提高到95%左右；在品种方面，小麦实现了第六次更新换代，玉米正在进行第四次更新换代；在植物保护方面，飞机防治麦蚜已占防治面积的40%左右，小麦、玉米化学除草面积也近400万亩；在施肥技术方面，小麦配方施肥已推广220万亩，氮素调控施肥36万亩，微量元素（锌肥）施肥38万亩，玉米生根粉拌种近200万亩。先进技术的推广，促进了生产的发展，据测算，仅"七五"期间依靠科技进步每年可增产粮食1-1.25亿公斤。
4.粮食生产基地初具规模。为了稳定粮食生产，"七五"期间全市建立了300万亩粮食生产基地，由于调整结构，至1993年粮食生产基地面积还有274.3万亩，占全市粮田面积的66.0%，平均亩产799.9公斤，总产21.9亿公斤，占全市粮食产量的77.0%。
5.完善、发展、提高适度规模经营。 "六五"末期，根据北京郊区的实际情况，在粮食生产上实行了适度规模经营。至1993年，粮田规模经营已占粮田总面积的767%。规模经营中专业农场占52.3%，专业户占15.0%，按劳承包占32.7%。专业农场共1696个，场均粮田826亩，劳均24.9亩。实践证明，实行规模经营能充分发挥现代化生产条件优势，适应专业化生产和商品生产形势，是郊区今后发展"两高一优"农业的正确道路。
三、迅速发展的副食品生产
京郊农村积极发展副食品生产是丰富首都人民"菜蓝子"的需要，是稳定大局的重要条件，同时也是"富裕农民"的重要途径之一。北京是一个人口超过千万的大城市，消费市场巨大，所需副食品数量大、品种多、质量高，特别一些鲜活产品，必须依靠自身生产才能保证质量和供应。根据首都城市的需要，经过多年的努力，全郊区已经建成了比较稳固的副食品生产基地。
（一）生产方针与格局
改革开放以来，北京市委、市政府十分重视副食品的生产和供应，提出了一系列促进副食品生产、加工和销售的方针、措施：一是坚定不移地贯彻为中央服务、为国际国内交往服务、为首都人民服务的方针，千方百计地保证各种副食品的供应；二是根据"服务首都，面向全国，走向世界，富裕农民，建设社会主义现代化新农村"的发展原则，采取国营、集体、个人一齐上的办法，加强、加快各类副食品基地的建设，同时，打开城门，积极吸引全国各地独具特色的副食品进入北京市场；三是按照"三高"农业的要求，不断调整生产结构和布局，突出鲜活副食品的生产和供应，努力提高农副产品的质量和档次，以适应首都市场不同层次的需求和开放市场的竞争；四是改革产销体制，加强农副产品的加工、储运能力，推动副食品的生产、供应向产加销一体化方向发展。
根据中心城市的辐射作用和各地区自然资源的不同特点，经多年调整，首都副食品生产逐步形成了"三个环带六大基地"的格局。第一环是近郊，以生产牛奶和高档精品菜为主；第二环是远郊平原，是多种副食品生产基地；第三环是远郊山区，以生产干鲜果品和淡季蔬菜为主。六大基地是：近、远郊不同层次的蔬菜生产基地；以国营农场为主、集体和户养为辅的牛奶生产基地；以国营现代化鸡场为骨干、带动集体和专业户饲养的禽蛋生产基地；以国营、集体鱼塘为主的淡水鱼基地；以国营、集体规模猪场为主的生猪生产基地；以平原沙地和浅山丘陵为主的干鲜果品和西瓜生产基地。
近几年来，随着城市建设的发展和城乡一体化步伐的加快，副食品生产基地在"三环六大基地"的基础上逐步向区域化、专业化方向调整。蔬菜布局正逐步向远郊转移，1980年郊区调市蔬菜中，近郊占88.1%，远郊占11.9%，至1993年，调市商品菜中，近郊只占48.7%，远郊占51.2%。
（二）副食品生产规模
1.蔬菜：北京解放初期只有菜地6.5万亩，年产商品菜1亿多公斤，1994年，全市菜田已发展到65万亩，其中现代化菜田11万亩，保护地设施面积近14万亩，蔬菜年产量已达46.7亿公斤。
2.肉、蛋、奶：解放初期，全市养猪 56万头，年产商品猪17.5万头，长期以来猪肉主要依靠外埠供应。1994年全市生猪生产已有1524个规模，年出栏商品猪393.81万头；肉鸡年产3529.9万只，商品量3522.1万只；牛羊肉年产量为3488.8万公斤；肉类总产3.07亿公斤。渔业生产已有34.2万亩水面，年产量为7633万公斤；鲜蛋年产3.4亿公斤；牛奶年产2.2亿公斤。
3.干鲜果品和西瓜：1994年，全市年产干鲜果4.88亿公斤，西瓜3.3亿公斤。
目前，在副食品的生产和供应上，蔬菜和猪肉缺口较大，鲜蛋和淡水产品自给有余，鲜奶基本自给。
四、蓬勃发展的乡镇企业
（一）发展概况
北京郊区的乡镇企业，最初出现在基本完成了社会主义改造以后的合作化时期，是以农村的铁、木、瓦工等个体手工业为胚胎发育起来的。由于政治运动的影响，从1953年至1978年25年间，乡镇企业的发展时起时落，进展缓慢。1978年，全郊区只有乡镇企业4075家，从业人员22.5万人，总收入7.9亿元。
十一届三中全会以后，党中央、国务院制定了一系列发展农村经济的政策，为乡镇企业的发展创造了重要条件。八十年代初，北京郊区连续进行了两次"致富大讨论"，肃清了"左"的影响，解放了思想，为乡镇企业的发展奠定了思想基础。从此以后，北京郊区的乡镇企业在农村改革中异军突起，获得了前所未有的快速发展。从1980年至1994年，京郊乡镇企业个数由5329个发展到11万个，增长了19.8倍；从业人员由31.4万人增加到130.7万人，增长了3.2倍；总收入由12.1亿元增加到858.2亿元，增长了69.7倍，年均递增35.6%；因定资产原值由5.7亿元增加到155.1亿元，增加了27.2倍；利润总额由3.25亿元增加到78亿元，增长了23倍；上缴国家税金由8242万元上升到41.5亿元，增长了49.3倍。
（二）主要行业
北京郊区乡镇企来包括工业、农业、建筑业、交通运输业、商业服务等行业，其中乡镇工业比重最大。1994年，在郊区乡镇集体企业中，有工业企业14501个，占乡镇集体企业总数的68.7%，从业人员77.3万人，占乡镇集体企业总人数的70.6%，总收入598.9亿元，占乡镇集体企业总收入的74.9%。京郊乡镇工业现已初步形成了门类齐全、综合性较强的工业生产体系、涉及机械、建材、纺织、服装、交通设备制造等近40个行业，已成为北京市工业不可缺少的一部分。乡镇工业产值占全市工业产值已超过五分之二，化学药品、中小农具、钢窗、服装、水泥瓦、平板玻璃、针织衫裤、棉布、果脯等工业产品，均占全市总量的50%以上。建筑业是第二大行业。1994年，在乡镇集体企业中，共有建筑企业1177个，从业人员约20万人，总收入88亿元，分别占乡镇集体企来的5.6%、18.3%、11.0%。这些企业有相当一部分已能承接工程复杂、要求较高的大型建筑项目。
（三）发展趋势及作用
1.乡镇企业已步入外向带动的发展阶段
党的十一届三中全会以来，京郊乡镇企业依托城市工业从小到大、从弱到强，到1993年城乡联营、协作企业总数达到3746个，实现工业总产值155亿元、利润总额13.2亿元。可以说，过去十几年京郊乡镇企业的快速增长，城乡联合和工农协作起了带动作用。
进入九十年代以来，京郊乡镇企业面临的外部环境发生了很大变化。一方面，城市工业"优二兴三"、调整结构给继续推进城乡联合提供了新的机会；另一方面，城市工业困难重重，步履艰难，又给城乡扩大联合增加了难度。此外，乡镇企业从增强自身市场竞争能力的愿望出发，不甘当"助手""配角"，已成为城市工业的竞争对手。这一切在给城乡、工农联合提供新的课题的同时，也给京郊乡镇企业在新时期如何实现快速增长提出了新的课题。近两年来，京郊各区县抓隹发达国家调整结构的有利时机，创造有利条件，改善投资环境，大量吸引外资，扩大出口创汇，使外向型经济成为乡镇企业发展的主要带动力量。1994年，郊区农口新办三资企业1800多家，累计开业投产的企业达2400多家；自营出口企业达170家，创汇额折合人民币23亿元。据不完全统计，目前郊区乡镇企业新的投入总量中，外向型企业占50%左右，有的县高达70%。乡镇企业新增生产能力主要来自外向型企业。
2.规模和水平有所提高
近年来，通过实施"双上工程"，增强了郊区乡镇企业的发展后劲，一批高、新、大项目，如东亚铝材、阿奇机床、杨镇楔横轧、博化通讯电缆等先后投产，成为郊区经济新的增长点。至1994年，郊区亿元企业达到46个，5000万元到1亿元的企业62个，亿元村106个，5亿元乡镇52个，其中过10亿元的乡镇15个，过20亿元的4个。企业技术进步的步伐也大大加快，1994年郊区乡镇企来仅列入全市"采用先进技术设备项目计划"的重大项目就有125项，总投资15.6亿元，这些项目全部投产后，可年增收入56.6亿元、利税11.8亿元。
3.作用和地位不断加强
改革开放以来，郊区乡镇企业的发展对调整和优化农村产业结构、壮大集体经济力量、改善农业生产条件以及提高农民收入等都发挥了巨大作用。目前乡镇企业已成为经济的支柱和全市工业的重要组成部分。1994年，乡镇企业总收入达858.2亿元，占当年农村经济总收入的82.9%，乡镇企业总产值已接近全市工业总产值的"半壁江山"。毫无疑问，乡镇企业的进一步发展对实现农村工业化、缩小城乡差别、富裕农民必将产生深远的影响。
五、山区建设
（一）山区建设的基本情况
北京山区占全市面积的62%，共有133个乡镇，146万人。由于自然，社会和历史的原因，一直是全市经济社会发展的落后地区。从六十年代起，历届市委、市政府曾多次组织专门班子调查山区问题，研究制定加速山区建设的具体政策。改革开放以来，市委、市政府从"没有山区的小康就没有全市人民的小康"这一认识高度出发，始终把山区发展作为全市特别是是郊区工作的重点，长抓不懈。1984年，市委、市政府将37个人均劳动所得450元以下的乡确定为贫困乡，由市财政设立每年500万元的专扶贫资金，并辅之以其它扶持政策，重点帮助这些地区改善生存条件，进行资源开发，发展力所能及的二、三产业和资助险村险户搬迁。1985年底经过广泛深入调研，市人大提出了《关于帮助贫困山区尽快改变面貌的决议》，市政府制定了相应的政策，设立了专门机构，对37个贫困山区乡重点扶持。1989年，扶持面又增加到47个。经过努力奋斗，"七五"末期，47个贫困乡全部脱贫。1991年，市委、市政府再次组织因时半年的山区大规模调研工作，在此基础上，制定了《京郊边远山区乡村十年致富工程纲要》，提出了到本世纪末山区脱贫致富的奋斗目标。1993年6月，市委、市政府在延庆县召开山区工作会议，制定了"京郊边远山区四四奔小康攻坚计划"，确立了5项工程，提出了6项政策和一系列重大措施，明确提出了通过四年奋斗，使京郊边远山区60个乡镇的40万农民在1997年与全市人民一道，提前三年实现小康的目标。上述一系列政策、措施的出台，有力地推动了山区建设的发展，使山区面貌发生了很大的变化。
（二）山区建设取得的主要成效
1.经济总量有较大增长，农民收入稳步增加。60个边远乡镇1994年农村经济总收入、纯收入分别达到35.89亿元和10.44亿元；乡镇企业总收入25.88亿元；农民人均劳动所得1477元。60个乡镇中，有11个农村经济总收入突破了亿元大关（上年只有2个），有24个乡镇农民人均劳动所得超过平均数1477元。
2.生产生存条件得到改善。截止1993年底，60个乡镇共进行小流域综合治理520平方公里，荒山造林25.9万亩。营造密云、怀柔水库水源保护林26.8万亩，中幼林抚育60.5万亩，新封山育林40万亩，累计达78.7万亩；林木覆盖率已达30%。
3.乡镇企业有新的发展和进步。1992-1993年，山区企业技措技改共196项，投资1.6亿元；新上企业254项，投资1.88亿元；三资企业已发展到37家，出口供货额2.3亿元。1993年乡镇企业总收入15.3亿元，占农村经济总收入的73%。
4.以果品生产为主的基础产业进一步巩固。1993年底，60个乡镇果树已发展到1456万株，果园15.8万亩，果品收入占人均劳动所得35%左右。
5.以山场租赁为重点的山区改革力度加大。1994年，京郊山区共租山场40多万亩，其中60个乡镇占60%多，并有10万亩左右山场得到了初步治理，栽上了果树。向农民出租山场使用权，极大地调动了农民的积极性，一改前几年不少山区那种有地不种、有树不管、把山场当包袱的状况，使沉睡了千万年的荒山得到了治理。目前，山场租赁的一个显著特点是由农民个体或农户联合体承租为主，逐步转为与向社团或外商出租并举。目前，向社团或外商出租山场进行开发的项目已达35个，租赁面积7.7万亩，协议租金上亿元，占山场租赁金的90%，开辟了把困难的山区农民搬下山来致富，把有强大经济、技术力量的社团、外商引进山区开发的新路子。
六、农村经济发展中存在的几个主要问题
根据《首都城市建设总体规划》和社会经济发展的要求，北京郊区具有多方面的重要功能：一是城市副食品的生产基地；二是城市工业扩散、发展有腹地和城市人口疏导基地；三是城市人口休闲度假和旅游的良好场所；四是整个城市环境建设的有机组成部分和首都的生态环境屏障；五是实现农业现代化和农村城市化的先导地区。多年来，京郊农村经济的发展本着"服务首都、富裕农民"的方针，取得了很大了成绩。但从目前来看，为了更好地适应首都城市性质和功能的要求，达到"富裕农民"的目的，京郊农村经济的进一步发展必须解决好以下几个主要问题：
（一）农副产品生产成本高，农业比较效益下降，农民收入增长缓慢。
据市经管站农副产品成本调查结果分析，1993年，京郊小麦每公斤成本已达0.551元，玉米每公斤成本达0.414元,与上年相比,小麦亩产值提高12.8%、成本提高15.7%，玉米亩产值提高19.6%、成本提高28.2%；小麦和玉米每亩减少纯收益分别为109.57元和58.73元。从蔬菜的生产情况看，至1993年，郊区每公斤蔬菜成本已达1.96元，与1988年相比，亩产值提高38%，而成本却提高了66%；蔬菜成本利润率从1988年的63%下降到1993年的37%。肉、蛋、奶等生产基本上处于亏损状态，据有关部门测算，目前猪肉每公斤成本在9元左右，鸡蛋3.3-3.4元左右，鲜奶2元左右。
造成北京郊区农产品成本比外地高的主要原因，一是北京农业有机构成高，而经营规模水平不高。这些年，北京市对农业进行了大量投入，使农业的机械化程度大大提高。京郊每个劳动力占有的农业固定资产将近一万元，与乡镇企业的有机构成差不多。但是，由于郊区农业生产仍然没有改变"小而全"的分散式布局，经营规模小，专业化水平不高，因此未能充分发挥农业设施先进的优势，反而使生产成本居高不下。二是北京郊区的分配水平和劳动成本比较高。以蔬菜生产成本为例，从1988年到1993年，人工费用提高了77%，大大高于物质费用54%的增长幅度。三是近几年农用生产资料涨价过快，据对几个县的调查分析，1993年，磷铵、尿素、碳铵三种化肥价格平均上涨30%，仅此一项，就相当于每亩地多投入40多元。此外，农药价格平均上涨13%；飞机防治费上涨106%；电费实际支出上涨4倍多；16种重要农机配件价格平均上涨23.95%；种子价格和农机维修费用也都纷纷上扬。
由于农产品生产成本过大，农业比较效益下降过猛，农民收入增加速度减慢。1978年至1983年，农民收入年递增率为20.6%，扣除生活费用上涨因素，实际递增19.8%；1983年至1988年，农民收入年递增率为16.4%，扣除生活费用上涨因素，实际递增仅为8.8%；1988年至1993年，农民收入年递增率为15.5%，扣除生活费用上涨因素，实际递增3.9%。
（二）农民进入市场问题亟待解决
目前，北京市农业生产与市场对接方面还存在以下矛盾：是大流通与小市场的矛盾。在市场经济体制下，京郊的农副产品生产除要满足首都市场需求外，还要参与国内、国际的大流通。这就要求农业要优化资源配置，调整布局和结构，降低成本，改进技术，提高产品质量，开发新产品。但目前北京市的农业生产还存在着生产分散、经营规模小、专业化程度低、管理差、效益低等问题，与大流通不适应。以蔬菜生产为例，目前北京郊区蔬菜基地面积已达65万亩，共有162个乡种植蔬菜，平均每个乡应有菜田4012亩，但实际情况是：蔬菜面积在3000亩以上的乡48个，占29%；面积在1000亩以下的有43个，占27%；面积在1000-3000亩之间的有71个，占44%。两头小、中间大，说明总体上蔬菜面积分散，区域规模较小。二是生产与销售的矛盾。长期以来，农产品的生产与销售矛盾一直存在，"买难"、"卖难"问题时有发生，目前存在的主要矛盾是，在农副产品有了较快的发展之后，在销售渠道上不畅。一方面，原来计划经济体制下的销售渠道一步步退出历史舞台。例如蔬菜，现在国营商业经营的蔬菜量不足10%，95%以上的蔬菜依靠自销和个体商贩贩运。另一方面，农村基层产销服务体系不够健全，信息服务、营销服务、科技服务还不适应实际需要。产加销、贸工农一体化实体公司还在起步阶段，组织服务能力比较低。加之农民由于长期以来受小生产的束缚和计划经济下产销方式的影响，市场观念淡薄，还没有真正认识市场、适应市场、走向市场，还不懂得捕捉市场信息，按照市场需求，调整农业布局和产品结构、以销定产，生产适销对路的产品。因此，在当前京郊农业发展中，产销矛盾日益突出，不但减少了农民的收入，而且也不同程度地影响了农业生产的进一步发展。
（三）乡镇企业需进一步上规模、上水平
京郊乡镇企业目前普遍存在以下问题：
一是企业规模小。在全部乡镇企业中年销售额超过1000万元的企业仅占5%。在1994年农业部评出的全国乡镇企业最佳经济效益1000家中，北京市仅有19有，最好的名次是248名和273名，没有进入前200名的。而天津、上海进入前200名的就分别为9名和8名，其中前十名中，仅天津就占了4家。北京市工业500强中，郊区乡镇企业有63家，仅占12.6%。二是名牌产品少。1994年，郊区获国家和市名牌产品称号的产品仅有4项。三是开放度低。郊区企业的市场狭小、外贸依存度低，产品销售中只有不足10%的产品销往国外。大部分企业没有自己的名牌或拳头产品，不具备直接进入国际市场参与国际竞争的能力。四是企业机制不健全。有些企业还不是真正的法人，与现代企业制度还有很大的距离。五是管理差、效益低、产品质量不稳定，在市场竞争中表现出脆弱性。六是布局分散。布局分散，一方面难以对交通、通讯、水、电、气、热等基础设施集中投入，加大了生产成本；另一方面难以形成外部规模经济，阻碍了专业化分工、社会化协作的发展，加剧了社区的封闭性。
（四）阻碍山区发展的主要矛盾依然存在
一是观念比较陈旧，开放程度不够，地理位置上的偏僻，经济建设的长期闭塞，使得边远山区很多干部群众的眼界比较窄，很多情况下眼睛只盯在"山内"而不了解"山外"，不懂得"走出山区建设山区"，还不会把山外的资源吸引到山内来。虽然近年来山区有人到山外做工，一些边远山区乡村到山外工业区办了企业，但就边远山区经济的总体结构看，很多地方仍然是自给自足的自然经济。
二是边远山区与效区平均水平差距在继续扩大。通过致富工程的实施，大面积消灭了贫困，但山区与平原地区的生活水平差距未见缩小，且有继续拉大的趋势，局部地区的贫困现象仍然存在。到1993年，人均劳动所得差距已由1990年的554元扩大到1000元。此外，山区内部发展不平衡的现象也有所发展，人均劳动所得超过60个乡镇平均水平的只有25个乡镇，仍有35个乡镇在平均数以下，最低的仅846元。60个乡镇中，人均劳动所得700元以下的村有80个，占20%左右；人均劳动所得350元以下的户占60个乡镇总户数的8%左右。
三是工业基础比较薄弱。由于边远山区地理位置偏僻，投资环境不利，多数乡镇企业发展速度不快、势头不强，现有的一些企业效益不够好。1993年，60个边远山区乡镇平均每个乡镇的企业个数和平均每个企业的职工人数，相当全郊区1990年前后的水平；按固定资产原值计算的企业规模，相当于全郊区1988年前后的水平；平均每个乡镇获得的企业总收入，相当于全郊区1984年前后的水平。总体上判断，边远山区的乡镇企业比全市平均水平大致落后了3-5年。
四是基础设施建设滞后。与平原地区相比，边远山区基础设施建设仍相对滞后，乡（镇）与乡（镇）之间存在一批断头路，一些村到乡（镇）和一批企业、重点开发区、重点旅游景点到公路干线道路不通。1993年60个乡镇中还有23个乡镇、近600个行政村不通程控电话；有613个村、28万人看不到北京电视台的节目。
五是部分地区生存条件恶劣。60个边远山区乡镇有2万户、7万人生活在受洪水和泥石流威胁或生存条件很差的地方。一些村不但缺少土地等资源，连人畜饮水都十分困难。尽管政府反复投资，但因为基本生存条件不具备，这些地区群众的生产、生活条件仍很难改善。
六是促进山区发展的各项政策效应日渐降低。制定的优惠政策，随着宏观经济条件、政策环境和社会关注热点的变化，其优惠性和吸引力减弱。一方面，有些政策不够宽松，对农民获得土地、山场的长期使用开发权、建立土地流转制度，农民自由种植和经营、建立和发展各种农民合作组织缺乏明确的政策保证。另一方面，有些倾斜政策被外部更优惠的地区或产业政策抵消了。一般开发区的企业税收都是"二免三减"，有的是"五免六减"，而山区企业只能实行临地性困难减免。
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