据新华社电 国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，会议听取了天津市和建设部关于天津城市总体规划修编工作及审查情况的汇报，审议并原则通过了《天津市城市总体规划(2005━2020年)》。
会议认为，这次规划修编进一步明确天津市城市性质定位，把滨海新区的发展作为重点，重视对城市人口和建设用地规模的控制，体现资源节约和环境友好的原则，强调城乡统筹和以人为本，符合天津市的实际情况和发展要求。
会议指出，总体规划是天津市城市发展、建设和管理的基本依据，必须认真组织实施。一要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，正确处理以经济建设为中心和全面发展、当前发展和长远发展的关系，促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境的协调发展。二要突出天津的发展特色和比较优势，进一步推进滨海新区的开发开放，增强和完善滨海新区为区域服务的综合功能，充分发挥天津在环渤海区域的服务、辐射和带动作用。三要坚持可持续发展，加强环境保护和治理，大力发展循环经济，提高资源利用效率，实现节约发展、清洁发展和安全发展。努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
改革开放的实践证明，中国经济的飞速发展有赖于一些经济比较活跃的核心区域的带动，如1980年代至1990年代中期，以深圳为核心的珠三角地区是中国经济的强力引擎，到了1990年代中后期，以上海为代表的长三角地区又大大推动了中国经济的发展。现在，一个极具潜力的经济区——环渤海经济圈正渐渐浮出水面。
但是，与人们对它的期望相比，环渤海经济圈的成长速度显得过于缓慢，它也没有显示出一个成熟的经济区应当具有的整体感和强大辐射能力，一切关于环渤海的构想似乎仍停留在统计学意义上。环渤海地区像是一座能量极为巨大的矿场，充满了诱人的宝藏，但如何对其进行开发利用，却良策难觅。缺乏公认的核心，区域内各个省市的一体化动力不足，是导致环渤海经济圈有名无实的根本原因。而此时天津的滨海新区作为另一个浦东被提出。对于中央政府来说，天津滨海新区的意义从来都不仅仅局限于天津，作为环渤海经济圈的重要组成部分和核心力量，它的能量应该辐射到中国北方，乃至于东北亚地区。
所以要实现天津的滨海新区的"浦东梦想"，不仅需要一贯低调的天津要充满自信大胆创新，更需要中央政府从国家发展战略高度，在振兴东北、西部大开发、中部崛起等一系列区域经济发展多元化概念中，厘清主次、轻重、缓急，把环渤海经济圈的发展与突破作为重中之重，尽快推出扶持政策；其中最为关键的是，要帮助天津迅速成长为环渤海经济圈的核心，着力化解地方利益的纷争与干扰，打造一体化的环渤海经济圈发展规划。
缺乏公认的核心，区域内各个省市的一体化动力不足，是导致环渤海经济圈有名无实的根本原因，天津的滨海新区因此被寄予很大的希望
谁的滨海新区？
◎文／本刊记者 柯浪 ◎王小雨
在天津东部的临海地区，海河流域下游，有一块面积达2270平方公里的土地，这块土地曾经是一片盐田纵横、碱垢堆积的荒滩，但现在，它对天津却有着极为重要的意义。
1986年8月21日，改革开放的总设计师邓小平来到这里视察，当时就敏锐地指出："你们港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们的潜力很大，要胆子大点、发展快点，大有希望。"
1994年3月，时任天津市市长的张立昌在天津市人大十二届二次会议上，提出了开发滨海新区的构想，这块面积巨大的盐碱地终于得以向世人展示其真正的价值。
在张立昌提出开发建设滨海新区之后的第十个年头，即2004年，滨海新区生产总值已占天津市比重达42.6％，外贸出口占天津市比重达65.7％，国际知名的大公司、大财团纷纷在此落户，累计利用外资164亿美元，而且这些数字仍然在快速的增长。
"滨海新区已成为中国经济最活跃，利用国际资本最多的地区之一。"滨海新区投融资发展局局长陈对《法人》说。
但与中央政府对滨海新区的希望相比，这些成就似乎并不令人完全满意。
2001年5月13日，温家宝同志在天津考察工作时指出："滨海新区是天津的希望所在，加快滨海新区建设，不仅对天津，而且对我国北方的发展都具有全局性的战略意义"。
对于中央来说，滨海新区的意义从来都不仅仅局限于天津，作为环渤海经济圈的重要组成部分和核心力量，它的能量应该辐射到中国北方，乃至于东北亚地区。但对于这个设计，天津却很难说做得到位。
尽管对环渤海经济圈的呼吁从来没有停止过，相关省市和政府部门也有相应的动作，但这个被寄予厚望的经济圈却始终没有什么大的作为。与环渤海同被定位重要经济区的珠三角和长三角已经在20年的时间里取得了巨大的发展，但环渤海经济区却始终只是作为一个概念被人们关注。
"一个经济区形成有三个标准，即区域内产业间有基本的分工与协作；共享基础设施；不同地区能围绕一个或几个共同的综合目标发展，而不是各行其是。" 中科院区域发展与资源经济研究中心常务副主任樊杰说。
他认为，目前，环渤海经济圈的发展，还处在一种初级阶段。从三省两市的产业分工和协作来看，相互协作与经济一体化的关系还没有真正形成。虽然也有协作，比如像东北的油运到北京来加工，但这主要是计划经济时代留下来的，不是市场竞争基础上产生的分工。而且像基本设施共享，在这个区域做得也不好。
作为区域中心城市之一，天津对周边没有什么大的带动作用，辐射作用小，无法形成中心。而江浙、广东地区产业关联度强，形成了荣辱与共的关系。环渤海地区京津冀、辽东半岛、山东半岛自成体系，京津冀还不如两个半岛。
国务院研究室宏观司研究员余钟夫认为，环渤海经济圈未能形成有其客观原因。
"国家规划滨海新区，让它成为环渤海的龙头地区的时候，它面对的环境与当初深圳跟浦东是差距很大，条件比当初要严峻多了。"余钟夫说。珠三角深圳开放的时候，是全国开放的首发地区，当时全国都没开放，全国体制创新的效应都体现在这个地区，占了先发的优势。各个方面都没有规范，都没有经验，反而给它一个很大的机会；到浦东的时候，这种效应还没有释放尽，浦东仍然有很好的条件。
但到天津滨海新区的时候就不一样了，改革开放已经搞了20多年了，也加入WTO，很多游戏规则都不是我们自己来定了，要和国际接轨了。对天津要求更高，起点也更高了。"另外，天津现在面对的实际是个多热点的开发格局。"余钟夫分析，珠三角、长三角势头依然强劲，十五大确定了西部大开发的战略，东北振兴也先于天津，还有中部崛起等区域热点。
"所谓加快发展本质是资金流，但是，当这么多热点地区同时存在的时候，势必造成外资以及内资的分流。"余钟夫说。
而从环渤海区域本身来讲，环渤海区域有三个子区域，山东是比较完整、独立的一块区域，经济增长势头也很强劲，另一块辽宁的沈阳、大连也是相对比较独立的，还有一块就是京津冀地区，这一地区有一个省，两个直辖市，而且天津面对的另外一个直辖市是首都，是有超强吸附能力的城市，各个方面的条件几乎都强于天津。
由于改革的历史阶段、独立的市场主体的培育、产权结构、地方政府的利益等，环渤海经济圈存在着严重的市场分割。环渤海地区各主要城市在长期计划经济体制下形成了较为完整的产业体系，产业的同构性较为突出，差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱，官方之间通过协商来实现经济一体化的动力不足。
天津的滨海新区？
这些客观原因固然不能忽视，但从根本上说，环渤海经济圈迟迟无法取得进展，在于这个它并未形成一个明确的发展思路。
例如山东在去年4月公布的《山东半岛城市群区域发展规划》就明确提出，要将半岛城市群打造成为："环黄海经济圈重要的国际化都市群和面向日韩的现代化制造业基地，形成带动全省、服务黄河流域的龙头区域，和继长江三角洲、珠江三角洲之后全国开放程度最大、发展活力最强、最具核心竞争力的经济增长极。"
同时，河北和大连、沈阳等省市也纷纷提出了自己对于环渤海经济圈的构想，这些构想有一个共同点，就是都没有提到天津滨海新区的核心地位。
没有一个核心，也没有一体化的思路，这或许就是环渤海经济圈无法像长三角和珠三角那样成为一个真正的经济区的根本原因。由此，一直有志于成为环渤海经济圈领导者的天津如何定位滨海新区就显得尤为关键了。
"原来滨海新区是一个地方性的开发区，很容易按照一个城市开发区的思路来发展，既有的管理方式和思路都带有明显的天津化的思路。"余钟夫说，"当时深圳开放的时候，广东人都不以为深圳是广东的深圳，而是全国的深圳，浦东开发的时候，提出深圳可以跳'迪斯科'，上海要跳'标准舞'，要按照国际化的标准办事。"
"对于周边的省市，天津要更大气一些。"余钟夫认为。
例如在处理与北京的关系上，"天津不要怕跟北京接触，要尽可能的吸附北京的资源，而北京逐渐已进入到从吸附到慢慢辐射释放的阶段了，天津跟北京多接触肯定会有好处的。当北京出现了这样一个扩散趋势的时候，天津一定要抓住机会。改革开放以来，天津一直在抱怨北京占用了他的上游水位，"但这已经是客观事实了，天津应该去研究它，我跟北京做邻居，我能得到什么好处。"
当然，从更高的层面上看滨海新区，固然是天津需要完成的观念转变，但如何使环渤海经济真正一体化，则并非完全由天津说了算了。
"省两市共五个省级行政单元，一体化的行政阻力大；产业结构趋于雷同，区域内的内在产业链联系不够紧密，没有形成合理的产业分工关系；所有制特征相似，国有和国有控股企业比重大，地区政府对资源控制能力强，政府对企业干预比较大，整个区域经济带有浓厚政治经济色彩。"这是樊杰对环渤海经济圈弊病的总结。
在今年"两会"时，吴敬琏表示，关键问题是怎么打破行政分割。这个问题在计划经济时代就已存在，以前用计划手段来解决问题，我们国家在一些地区也建立过协调区办公室，试图用行政协调解决，但没有效果。后来怎么打破行政分割这个问题在长三角解决了，那是因为那个地区的市场不为行政所整合。
全国政协委员、国务院发展研究中心研究员鲁志强也指出，在天津滨海新区发展过程中政府和市场的作用是非常明确的，但关键是如何发挥好政府在此上的作用。因为从深圳、浦东的发展看，经济的发展并不是靠政府拨款扶植起来的。
环渤海经济圈的发展简史
滨海新区的发展从来就是与环渤海经济圈的构想紧密相连的。
在1980年代中期，环渤海的概念就已经被提出来。中国的改革开放从4个经济特区起步。
"按照当时的思路，在中国未来开放的进程中，将有3个主要的经济支撑区域：长三角、珠三角和环渤海。环渤海将是中国北方的一个重要经济区域。" 中科院区域发展与资源经济研究中心常务副主任樊杰说。
在1990年代初期，18年前，为避免地方政府自主决策权增强后出现各自为政和重复建设，由原国家计委牵头，全国划定了长三角、珠三角、环渤海在内的七大经济区。
一开始提出环渤海经济圈，主要是指三省两市的范围，即北京、天津、辽宁、山东和河北。后来在具体规划过程中，山西、内蒙古东部地区都要加入到其中。
由于环渤海长期以来就是我国原材料及重型制造业的一个基地，有着良好的工业基础，所以当时对环渤海的总体定位是，发展成为具有现代化水平的、能源原材料的重要基地和外向型经济的复合基地。
之后，环渤海地区的重要性开始被逐渐认识。
2001年底，建设部主持"京津冀北、大北京地区、城乡空间发展规划"评审会，这个规划建议以京津双核为主轴，疏解大城市功能，调整产业布局，实现产业的有机分工，为区域产业的协同发展描绘了一副蓝图。
2004年2月12－13日，国家发改委召集京津冀发改委在河北省廊坊市达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》。
同年6月26日，环渤海地区合作机制会议在廊坊举行。会议由博鳌亚洲论坛秘书长龙永图担任主席，国家发改委、商务部负责人、环渤海地区五省二市政府副省级领导及政府副秘书长、商务厅、研究室负责人等参加，重点围绕建立环渤海地区合作机制、在2004年开展的主要工作以及相关问题进行磋商，并达成《环渤海区域合作框架协议》。
在此之前的５月21日，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东七省市区领导又在环渤海经济圈合作与发展高层论坛上达成３点共识：建立环渤海合作机制，推动环渤海地区经济一体化；召开五省二市副省级会议，正式建立环渤海合作机制；将合作机构的日常工作班子设在廊坊。
珠江三角洲的崛起是中国经济发展的第一极，长江三角洲横空出世，凭借商业历史文化优势，成为中国区域经济的第二极。环渤海区域的经济发展将为中国经济发展注入新的动力，而成为继前两极后的第三极
中国经济"第三极"：看上去很美
◎文／本刊记者 王婧
20世纪末叶，中国经济的走向也经历了与气候分区相一致的战略性板块漂移过程。首先从亚热带南方热起，然后沿着海岸线从珠江三角洲向长江三角洲北上。随着时间和能量的积累，21世纪，中国的经济热点俨然已经从华东向更北方的环渤海地带转移。如果说，20世纪80年代初中期，珠江三角洲的崛起是中国经济发展的第一极。20世纪90年代中后期，作为中国经济发展的长江三角洲横空出世，凭借商业历史文化优势，成为中国区域经济的第二极。21世纪上半叶，环渤海区域的经济发展将为中国经济发展注入新的动力，而成为继前两极后的第三极。
"环渤海经济圈"顾名思义就是环绕渤海所形成的一个经济区域。然而事实上，对于环渤海经济圈的概念一直没有一个明确的定义。现在比较集中的观点是吴良镛院士提出大北京区的概念，包括河北省的保定、石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊加上北京和天津；而另一种看法则认为既然叫"环渤海"，就还应当包括辽东半岛和山东半岛的烟台、威海、青岛和济南，这样一个大的概念实际上还牵扯到五个省市，北京、天津、河北、山东和辽宁。
虽然关于环渤海经济圈的准确定义目前仍无。但今天，环渤海经济圈早已不是什么新鲜话题。
由来已久的环渤话题
18年前，为避免地方政府自主决策权增强后出现各自为政和重复建设，由原国家计委牵头，全国划定了包括环渤海在内的若干经济区域。环渤海经济圈就是在那时提出的。据当年参与此事的中科院区域发展与资源研究中心副主任樊杰介绍，"八五"期间，环渤海经济圈不仅是中国最大的工业密集区，还因为可能承接日本、韩国钢铁产业的转移而被广泛看好。不过，由于种种原因，预期中的腾飞并没实现。在珠三角率先崛起、长三角紧随其后的梯次发展波浪中，只有环渤海经济圈显得一时沉寂。但在沉寂中，热浪在一点点积聚、萌动。
2001年10月，由吴良镛院士领衔，100多位学者完成了"京津冀北地区城乡发展规划研究"；2002年10月，环渤海地区经济联合市长联席会在济南召开，共达成1400多个合作项目，合作金额近300亿元。2003年，北京与天津港口岸开始直通，实现了港口功能一体化；首都国际机场和天津滨海国际机场率先实现了中国民航跨区域的机场整合。
2005年，环渤海经济圈的发展忽如一夜春风到，再一次被摆放在重要而显著的位置。2月的《廊坊共识》、5月的"北京高层论坛"，以及6月26日环渤海地区合作机制会议召开等一系列举动，被视为环渤海经济圈就此结束坐而论道的重要信号。如果说第一极经济的发展主要是依靠特区政策资源，第二极的发展是凭借良好的商业历史和市场推动。那么，与前两极相比，环渤海经济圈虽然在投资机制、企业生态环境、区域内产业联系等方面还有差距。但是，从战略取向上分析，也是具有自身独特的优势的。
环渤吸引力
如果在地图上查看环渤海区域，可以发现环渤海地区的海岸线绵延5800公里，20个城市因此联系而遥相呼应。数千家大型企业在此区域密集，60多个港口星罗棋布。正因如此，国家发改委地区经济司司长郭培章曾评价说，环渤海地区是我国北方经济最活跃的地区，是我国对外开放的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要地位。
近几年，随着中国重化工业阶段的到来。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、辽宁七省区市组成的环渤海区域的资源优势和重工优势正逐渐显现出来。2005年上半年，环渤海区域的山东省的GDP增长和投资增长均名列中国第一，工业经济规模亦超过广东居全国第一。除去山东后，环渤海区域中的天津、辽宁也成为上半年经济增长的明星省市。天津、辽宁以14.5%、12.8%的GDP增速紧随山东之后，分别排名第四和第六。
环渤海经济区中的一大特点就是新兴产业发展迅速。电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业正在形成集群优势；外来投资日益密集，成为我国北方吸引外资最多的地区；城市联合初现端倪；经济互动迅速发展，区域内资源互补，优势整合，已形成以高新技术产业、电子、汽车、机械制造为主导的产业群；基础设施互联互通，环渤海铁路大动脉正加紧建设，区域内铁路、公路、航空、港口等形成立体大通道，逐步形成了连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心。
随着东北亚经济的日益发展，环渤海经济圈的地缘优势进一步凸现。环渤海区域将成为南接珠江、长江经济区域，北拓东北亚，西连欧亚大陆，东通日、韩的重要枢纽。而今2008的"奥运经济"引擎也将为环渤海经济圈注入强大动力。
在经历过太多的等待和观望后，随着环渤海区域协作机制的建成，该区域的经济发展引擎似乎已经开始启动。
看得见的前景
在国家"十一五"规划中,天津滨海新区已被纳入国家总体发展战略布局,成为环渤海经济圈发展的重要引擎。北京是我国政治、经济、文化、科技和金融中心，有奥运题材；东北已经启动老工业基地振兴计划。山东是全国三个GDP过万亿的经济大省之一，已经启动了半岛城市群、半岛制造业基地和生态省建设战略。
国家发改委地区经济司司长郭培章认为，若要发展环渤海经济圈首先要整合、完善环渤海区域合作机制，通过整合、完善，逐步建立起高效务实、多赢的环渤海区域合作、协调新机制。
天津市长戴相龙也表示，为了环渤经济圈更好的协同发展，未来京津间将有三条高速公路,多达24条高速车道相连。其中,双向8车道的京津塘高速公路二线,2008年全线建成通车。现有的京津塘高速公路也要由双向4车道拓宽至双向8车道。京津塘第三条高速公路也在规划中。此外,京沪高速公路天津段将于2007年建成通车。2008年奥运会时，如果乘坐北京到天津的城际快速列车，从永定门出发到天津东站，115公里，从永定门到天津只要半小时。
而与天津相毗邻的北京市，也将把发展重点放在顺义、通州、亦庄三个新城。三个新城也将统一整体规划,更为具体直接地在布局上与环渤海经济圈的城市、地区"对接",促进北京经济的可持续发展。河北的保定则要努力打造京津冀都市圈中重要的新型工业城市,让"保定制造"叫响京津。
京沪、京石等客运专线河北段,新建京张(北京至张家口)等地方铁路到时也将建成。到时候，乘坐列车一个小时就能从石家庄赶到北京。而秦皇岛设想建设北京至秦皇岛高速铁路,建成通车后也仅需1小时即可由北京抵达秦皇岛。
当环渤海经济圈发展的蓝图再一次铺现在世人面前，一切都看上去很美。然而，在长期的经济发展中，环渤海地区各板块已经形成了自己的经济体系和格局，当龙头不当附庸的思想也随着格局的形成而发展，这种格局和壁垒思想是否也在影响着环渤经济圈聚合的推进？
滨海新区的发展被提升到了国家战略的高度后，一个真正意义上的经济区将在这一平台上得以实现，但如何"破茧化蝶"仍是决策者所要思考的。
国家战略
温家宝总理在视察滨海新区时，对于滨海新区的定位作出了明确指示，即"把滨海新区建设成依托京津冀，服务环渤海，辐射'三北'，面向东北亚的现代化新区"。
在明确定位的同时，温家宝还提出了具体的指导意见：第一，着力构筑高层次产业结构，加快建设现代化制造业和研发转化基地。重点发展高新技术产业，大力发展金融、物流、中介服务和旅游等现代服务业。第二，着力加快基础设施建设。发挥区位优势，加快海港、空港、铁路、公路建设。第三，着力搞好综合改革和对外开放。积极探索适应新形势发展要求的管理体制和运行机制，转变政府职能，提高管理水平。在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。第四，着力实施科教优先发展和人才战略，推进产学研结合，实现科研、技术开发和生产应用一体化，加速科技成果转化，形成吸引人才、留住人才和发挥人才作用的新机制。
温家宝在讲话中已经把滨海新区的发展提高到了国家战略的层面上来。
实际上，从去年开始，国家发展和改革委员会正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作，这是国家先期启动的两个区域规划之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口和承德等城市。规划将从宏观、长远和空间的视角，协调人口增长、资源开发、环境保护与经济社会发展之间的关系。目前，规划工作已由前期准备阶段进入了实质性工作阶段。
"这次规划特别注意统一性、权威性、延续性，打破行政区划确定的产业布局，不但站在天津，还要跳出天津，站在环渤海地区的需要进行规划。"有关专家指出。
"我们来推进天津滨海新区的开发、开放就应该思路要新，视野要宽，起点要高。"戴相龙说。他表示，今后的滨海新区应该承担两方面大的任务：第一方面主要是经济功能，要把天津滨海新区建设成为高度开放的，社会和谐的，环境友好的现代化经济新区，更好的服务于京津冀和环渤海的发展，这是它的经济功能；再一个就是改革示范功能，就是说把天津滨海新区建设成一个综合改革实验区，根据国家经济社会发展的需要，在经济社会发展等等方面，在制度方面，体制方面，实行创新。
真正的融合
事实已经证明，环渤海地区要成为一个成熟的经济圈，光靠滨海新区或者别的区域的单独发展，是远远不够的。只有实现了区域经济的融合，完成了经济一体化，这个经济区才能真正成型。
交通是首先需要解决的问题。温家宝在视察天津时就曾指出，"要加快基础设施建设，希望滨海新区对周边的辐射要通过大交通体系来实现"。
目前，一些大型的交通项目已投入施工。正在建设中的京津塘高速公路二线(天津段)、京津城际铁路客运专线、天津滨海机场扩建、天津港扩建四项工程，今年将加快建设进度，计划于2007年建成投入使用。届时，京津之间的交通将更加通畅、快捷，机场空运能力将大幅增长，港口陆域面积将增加九平方公里。
另有六项交通工程今年将全面启动，其中包括全长四十公里的津滨大道、港城交通分离道路改造、滨海新区核心区路网、蓟港铁路扩能改造、天津港三十万吨级原油码头、津汕高速公路天津段。这些工程年内将陆续开工建设。
北京市社科院经济研究所所长陈孟平指出，滨海新区能否成为带动京津冀经济区乃至环渤海区域经济发展的名副其实的"龙头"，一方面，在很大程度上还有赖于国务院能否像当年规划和建设深圳、浦东新区一样，给予规划和建设滨海新区相应的政策扶持，比如，批准天津滨海新区为国家级新区，授予天津新区规划内建设项目的自行审批权；批准滨海新区调整土地使用规划；把滨海新区列为国家综合改革试验区；增加对滨海新区的财政和税收支持等。另一方面，也要看滨海新区能否建立起像上海浦东新区那样的政府行政管理体制。
"以前国家主要给予我们财税政策，比如财政的返还和税收的减免等等，随着经济的发展，在财税政策倾斜上国家给予的力度不会太特殊，今后将向均衡化的方向去发展。"滨海新区管委会主任皮黔生说。他表示，下一步国家给予滨海新区的扶持政策主要在以下几方面：一是综合改革实验区，从一定意义上讲，它的含金量非常的高，如何把改革的"先行先试"权力转成重大的生产力是需要考虑的；二是实行东疆保税港，提高对外开放的等级；三是财税给予必要的优惠政策，对于高科技产业的鼓励、自主研发产业的鼓励等；四是金融方面改革的政策；五是土地的流转、出让、转让等方面，以及小城镇的建设会给予一定的优惠。
"这五个方面对我们滨海新区来讲，都是非常迫切的，这些都非常重要，当然我们最看中的是综合改革实验，这是首当其冲的。" 皮黔生说。
金融是关键
"我们现在的困难在哪儿呢，第二产业过多。由于经济自然的特点，第二产业占了60％，相对来说我们的三产和金融业不足。"滨海新区投融资局局长陈对《法人》说，"新区经济社会的快速发展需要金融润滑剂，需要用金融运作机制放大新区现有潜力。"
天津证券业协会会长杨蔚东对于滨海新区金融业的现状做过仔细的调研。他指出，2005年，滨河新区一、二、三次产业结构为0.48：68.48：31.04。2005年实现工业总产值3997亿元，在GDP中工业产值增长为25％，服务业增长仅为10.5％。与工业发展水平相比，新区金融业发展的整体水平相对滞后。截至2005年底，新区银行业机构资产总额（包括各项贷款、有价证券及投资和其他各类资产）仅为1532亿元，各项贷款余额922亿元。银行机构全年实现利润总额仅24.8亿元，整体利润水平仍相对较低。
此外，天津滨海新区金融业还存在着金融机构门类有限、级别过低， 金融机构运作模式简单落后、服务手段相对落后，金融机构管理体制、体系相对落后，国家金融管理部门监管还有空缺等诸多问题。
他认为，这些问题的根源还在于滨海新区作为一个整体，在金融业方面的政策优势并不明显。对于各金融机构而言，是否落户新区并无重大差异，新区覆盖的行政区与天津市其他行政区之间的金融政策环境没有差异，因此也并无必要从整体上对新区给予特别的重视，只需惯常的依照行政区划设置分支机构，并与新区之外的所有分支机构采取同样的管理模式。
"天津滨海新区金融业发展的现状和态势与国家对新区的战略定位以及新区的发展目标是不和谐的。在国家十一五规划的全局战略下，滨海新区的主题是增强自主研发能力和振兴民族工业，新区的金融业必须为此提供良好的金融环境和有力的资金支持。"杨蔚东说。
对于滨海新区金融业的滞后局面，陈提出了自己的几条建议：
一是国家金融行业监督部门要一起来重视。共同来搞新区金融改革的实验区，共同管理实验田，至于种子，我们一起来筛选；二是根据滨海新区金融发展实际需要，提出基本发展条件和环境，允许在目前可控可行的范围内自主创新，而不是仅仅给其他地方成熟之路。要让新区的金融机构经历风雨、见世面，与国际环境接轨中走出自己的改革之路；三是允许新区根据需要，自主发展作为新区润滑剂和催化剂的金融业，我们设想是在这个暂时封闭的区域性国际接轨实验区内，国外金融机构都可以进来，可以做业务，区内进入机构允许改革创新，成功了可以试走出去。
持同一观点的杨蔚东认为，这些政策在天津滨海新区的先行先试不仅可以提高新区对金融机构的吸引力，吸引更多不同门类、更高级别的金融企业落户新区，从而提高新区金融业的规模和质量；更重要的是，这些措施可以切实的满足新区在国家十一五时期的发展战略需要。滨海新区要完成增强自主研发能力、振兴民族工业进而推动区域经济发展的重任，就必须在满足新区现有的大型跨国公司和国内企业金融服务需要的同时，努力营造一个立足于高新技术企业、中小企业和民营企业的金融环境，为它们提供全方位的、完备的服务。
天津市市长戴相龙在央视《经济大讲堂》的演讲中指出，天津滨海新区的定位，可以概括为一个基地，两个中心，一个新城区。一个基地就是立足天津依托京冀服务环渤海，辐射"三北"，面向东北亚，把天津滨海新区建设成为先进的制造业和研发基地，建设成中国北方的国际航运中心和国际物流中心。把滨海新区的核心区建设成生态的新城区。
面临新的发展阶段的滨海新区应该如何调整，如何重新定位？天津市发改委主任李亚力接受了《法人》的专访
把滨海新区变成综合改革试验区
文/本刊记者 王婧
调整发展思路
《法人》：滨海新区在近年来取得了巨大的发展，但似乎与人们的期望还有距离？
李亚力：我认为，什么事情都要有一个时机。国家的战略布局要有一个先后，在一个时期要确保一个比较大的重点，而不是若干个。当然全国的重点是有，各地有各地的重点。时机不同国家的摆位不一样。因此它发挥的作用不一样。
《法人》：是不是说以前国家的政策没有到位？
李亚力：应该说在战略上没有摆到这么高的位置上。比如说八十年代它就明确说深圳，并没有说滨海新区这一块，这是第一。第二，天津很大程度上受到了产业经济、计划经济的影响。就是说，天津这个城市老企业比较多，国有企业比较多，过去90％以上都是国有企业，民营经济，市场经济的成分比较少。南方城市在这方面的包袱比较少，比如说深圳，他这个城市是新兴的。它的民营成分很多。所以他所遇到的问题和我们遇到的不一样。我们遇到的问题，老企业改制，改革大量的下岗职工，这可能是深圳这样的城市没有遇到的。
《法人》：滨海新区的发展思路是不是也要调整？
李亚力：是的，改革是一定要调整的。北京和天津的关系在发展方向上在定位上，没有特别妥善地处理好。北京的定位也是发展经济，天津又距离这么近，北京过去的发展重点是冶金工业、化学工业、电子工业、汽车工业，在这些发展上某些方面跟天津都是竞争的关系。因为天津也是冶金，也是化工，也是电子、汽车。现在北京的定位就是国家首都，交往中心，科技文化中心，对经济中心淡化，它的工业都要往外走，所以给天津工业提供了一个发展的契机。
《法人》：你认为滨海新区的优势主要在哪里？
李亚力：五年以后滨海新区的增长速度是17%以上，十五期间增长了19％-20％左右。对外开放还会进一步扩大。中央的战略布局确定之后，很快就会有大批国内外资金，国内外的一些项目，人才向这个地方聚集。我们也开始做好这方面准备，创造一个更好的条件，吸引更多的项目、资金、人才到这个地方来创业。温家宝总理讲话从去年6月26号到现在很快就一年过去了。我们现在是制定规划研究政策，另外有一些项目开始起步，应该说前景非常好。刚才说的是地理位置优势，第二，它周边地区资源非常丰富，环渤海湾，近海浅滩有原油、天然气资源非常丰富。我们渤海油田一年原油是一千多万吨很快达到两千万吨，可能还会更多。现在储量有几十亿立方米的天然气，大港油田有油还有天然气，渤海湾还有原盐。这些都是重要的化工原料。对我们发展工业条件非常好。另外，滨海新区，2270多平方公里其中1200平方公里是荒地、滩涂。现在国家对土地控制是非常严格的，对耕地的控制非常严格。在滨海新区可以不占耕地。完全利用盐碱荒地、滩涂来发展，对国家整个的耕地保护没有影响。这是非常重要的资源优势。像上海这样的城市，地已经很紧张了，没有更多的地来开发。第三个优势，他有一些产业的基础。滨海新区冶金工业、化学工业、电子工业、汽车、生物制药、新型能源、新型材料这些已经都初具规模。六个优势产业加起来要占到70％以上。因此在这个基础上发展是非常有条件的。再有就是人才优势，天津有一些科技研发方面的人才，特别是依托北京的一些科研院所，在这个地方京津两市是可以实现互补的。
滨海新区的定位
《法人》：会不会吸取浦东或是深圳的经验，或者滨海新区想要突出什么样的特点 ，自己有一个什么样的定位？
李亚力：我们的定位很简单，首先，他是现代化的制造和研发转化基地，天津的滨海新区的发展要以制造业为主，然后就是研发转化基地，就是他最主要的定位。利用现在的工业基础发展石油化学工业 、海洋化学工业、汽车、电子、生物、制药这些产业要发展，就是说制造也要发展。第二个，国家要求他应该是一个技术创新的地方，包括自己的研发机构，创造一批有自主知识产权的名牌产品。包括这个转化，比如说在北京中央的一些研究院所、研究单位、大专院校的一些研究成果，可以到滨海新区去实现产业化。第三就是，引进、吸收、消化、再创新。天津对外开放很多外资企业进来，他们的技术经过我们的吸收消化以后成为我们自己的技术。甚至可以作为梯度转移到其他地方区。
第二，它是一个国际贸易中心和物流中心，为周边地区服务。就是充分利用天津海港空港之优势。另外，天津港附近有一个非常好的一个保税区。进入他的货物都是免关税的。还有一个空港现在是一个重要的物流基地，它与北京机场的分工不同，北京机场以客流为主，天津以货物运输为主。
第三，在滨海建新城区，这个城区要吸引大量人才，最适宜各种人才创业，移居。它的环境各方面条件都是非常好的。
第四，要把滨海新区变成综合改革试验区。温总理到天津明确表示支持天津的发展。滨海新区不同于八十年代深圳也不同于九十年代浦东，滨海新区的发展，不可能要求国家给更多的税收减免或者是财政上的一些支持。但是，可以有功能上的支持，比如说刚才提到的保税港的建设，再比如说，国家可不可以把滨海新区作为改革试点，有新政策先拿到滨海新区来试试。比如说金融方面外汇体制改革，比如说产业投资基金改革，现在国家已经批准我们搞产业投资基金试点。比如说，金融的租赁公司，比如说未上市公司的产权交易。类似于这样的金融方面的一些现行先试的办法，能不能先拿到滨海新区来？因为我们有很多的有利条件。第一，天津历史上就是一个金融中心，解放后全国第一家证券交易所是在天津，而且他有一批金融人才，我们有南开大学，天津财经大学每年培养成百个金融方面的人才，现在有四万到五万人全是搞金融的，2800多家金融机构，另外他距离北京很近，全国的金融监管机构在北京，便于监管，同时，它又不在北京，所以有些在北京不太好现行现试，因为涉及到稳定，完全可以到滨海新区现行现试，所以说有很多有利条件。比如说，在土地的管理体制改革上，我们滨海新区能不能有一个总体规划，国家批准我们的土地利用规划之后，在这个规划范围之内我们规划的项目，假如说用地的话授权我们自己审批，这也是一种改革方式的一个试点。这个正在争取，和国土资源部正在联系，他们都很支持。我们想，我们有这样的基础条件，有这样的定位，未来五年发展一定是非常好的，我们信心很足。
会议认为，这次规划修编进一步明确天津市城市性质定位，把滨海新区的发展作为重点，重视对城市人口和建设用地规模的控制，体现资源节约和环境友好的原则，强调城乡统筹和以人为本，符合天津市的实际情况和发展要求。
会议指出，总体规划是天津市城市发展、建设和管理的基本依据，必须认真组织实施。一要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，正确处理以经济建设为中心和全面发展、当前发展和长远发展的关系，促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境的协调发展。二要突出天津的发展特色和比较优势，进一步推进滨海新区的开发开放，增强和完善滨海新区为区域服务的综合功能，充分发挥天津在环渤海区域的服务、辐射和带动作用。三要坚持可持续发展，加强环境保护和治理，大力发展循环经济，提高资源利用效率，实现节约发展、清洁发展和安全发展。努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
改革开放的实践证明，中国经济的飞速发展有赖于一些经济比较活跃的核心区域的带动，如1980年代至1990年代中期，以深圳为核心的珠三角地区是中国经济的强力引擎，到了1990年代中后期，以上海为代表的长三角地区又大大推动了中国经济的发展。现在，一个极具潜力的经济区——环渤海经济圈正渐渐浮出水面。
但是，与人们对它的期望相比，环渤海经济圈的成长速度显得过于缓慢，它也没有显示出一个成熟的经济区应当具有的整体感和强大辐射能力，一切关于环渤海的构想似乎仍停留在统计学意义上。环渤海地区像是一座能量极为巨大的矿场，充满了诱人的宝藏，但如何对其进行开发利用，却良策难觅。缺乏公认的核心，区域内各个省市的一体化动力不足，是导致环渤海经济圈有名无实的根本原因。而此时天津的滨海新区作为另一个浦东被提出。对于中央政府来说，天津滨海新区的意义从来都不仅仅局限于天津，作为环渤海经济圈的重要组成部分和核心力量，它的能量应该辐射到中国北方，乃至于东北亚地区。
所以要实现天津的滨海新区的"浦东梦想"，不仅需要一贯低调的天津要充满自信大胆创新，更需要中央政府从国家发展战略高度，在振兴东北、西部大开发、中部崛起等一系列区域经济发展多元化概念中，厘清主次、轻重、缓急，把环渤海经济圈的发展与突破作为重中之重，尽快推出扶持政策；其中最为关键的是，要帮助天津迅速成长为环渤海经济圈的核心，着力化解地方利益的纷争与干扰，打造一体化的环渤海经济圈发展规划。
缺乏公认的核心，区域内各个省市的一体化动力不足，是导致环渤海经济圈有名无实的根本原因，天津的滨海新区因此被寄予很大的希望
谁的滨海新区？
◎文／本刊记者 柯浪 ◎王小雨
在天津东部的临海地区，海河流域下游，有一块面积达2270平方公里的土地，这块土地曾经是一片盐田纵横、碱垢堆积的荒滩，但现在，它对天津却有着极为重要的意义。
1986年8月21日，改革开放的总设计师邓小平来到这里视察，当时就敏锐地指出："你们港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们的潜力很大，要胆子大点、发展快点，大有希望。"
1994年3月，时任天津市市长的张立昌在天津市人大十二届二次会议上，提出了开发滨海新区的构想，这块面积巨大的盐碱地终于得以向世人展示其真正的价值。
在张立昌提出开发建设滨海新区之后的第十个年头，即2004年，滨海新区生产总值已占天津市比重达42.6％，外贸出口占天津市比重达65.7％，国际知名的大公司、大财团纷纷在此落户，累计利用外资164亿美元，而且这些数字仍然在快速的增长。
"滨海新区已成为中国经济最活跃，利用国际资本最多的地区之一。"滨海新区投融资发展局局长陈对《法人》说。
但与中央政府对滨海新区的希望相比，这些成就似乎并不令人完全满意。
2001年5月13日，温家宝同志在天津考察工作时指出："滨海新区是天津的希望所在，加快滨海新区建设，不仅对天津，而且对我国北方的发展都具有全局性的战略意义"。
对于中央来说，滨海新区的意义从来都不仅仅局限于天津，作为环渤海经济圈的重要组成部分和核心力量，它的能量应该辐射到中国北方，乃至于东北亚地区。但对于这个设计，天津却很难说做得到位。
尽管对环渤海经济圈的呼吁从来没有停止过，相关省市和政府部门也有相应的动作，但这个被寄予厚望的经济圈却始终没有什么大的作为。与环渤海同被定位重要经济区的珠三角和长三角已经在20年的时间里取得了巨大的发展，但环渤海经济区却始终只是作为一个概念被人们关注。
"一个经济区形成有三个标准，即区域内产业间有基本的分工与协作；共享基础设施；不同地区能围绕一个或几个共同的综合目标发展，而不是各行其是。" 中科院区域发展与资源经济研究中心常务副主任樊杰说。
他认为，目前，环渤海经济圈的发展，还处在一种初级阶段。从三省两市的产业分工和协作来看，相互协作与经济一体化的关系还没有真正形成。虽然也有协作，比如像东北的油运到北京来加工，但这主要是计划经济时代留下来的，不是市场竞争基础上产生的分工。而且像基本设施共享，在这个区域做得也不好。
作为区域中心城市之一，天津对周边没有什么大的带动作用，辐射作用小，无法形成中心。而江浙、广东地区产业关联度强，形成了荣辱与共的关系。环渤海地区京津冀、辽东半岛、山东半岛自成体系，京津冀还不如两个半岛。
国务院研究室宏观司研究员余钟夫认为，环渤海经济圈未能形成有其客观原因。
"国家规划滨海新区，让它成为环渤海的龙头地区的时候，它面对的环境与当初深圳跟浦东是差距很大，条件比当初要严峻多了。"余钟夫说。珠三角深圳开放的时候，是全国开放的首发地区，当时全国都没开放，全国体制创新的效应都体现在这个地区，占了先发的优势。各个方面都没有规范，都没有经验，反而给它一个很大的机会；到浦东的时候，这种效应还没有释放尽，浦东仍然有很好的条件。
但到天津滨海新区的时候就不一样了，改革开放已经搞了20多年了，也加入WTO，很多游戏规则都不是我们自己来定了，要和国际接轨了。对天津要求更高，起点也更高了。"另外，天津现在面对的实际是个多热点的开发格局。"余钟夫分析，珠三角、长三角势头依然强劲，十五大确定了西部大开发的战略，东北振兴也先于天津，还有中部崛起等区域热点。
"所谓加快发展本质是资金流，但是，当这么多热点地区同时存在的时候，势必造成外资以及内资的分流。"余钟夫说。
而从环渤海区域本身来讲，环渤海区域有三个子区域，山东是比较完整、独立的一块区域，经济增长势头也很强劲，另一块辽宁的沈阳、大连也是相对比较独立的，还有一块就是京津冀地区，这一地区有一个省，两个直辖市，而且天津面对的另外一个直辖市是首都，是有超强吸附能力的城市，各个方面的条件几乎都强于天津。
由于改革的历史阶段、独立的市场主体的培育、产权结构、地方政府的利益等，环渤海经济圈存在着严重的市场分割。环渤海地区各主要城市在长期计划经济体制下形成了较为完整的产业体系，产业的同构性较为突出，差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱，官方之间通过协商来实现经济一体化的动力不足。
天津的滨海新区？
这些客观原因固然不能忽视，但从根本上说，环渤海经济圈迟迟无法取得进展，在于这个它并未形成一个明确的发展思路。
例如山东在去年4月公布的《山东半岛城市群区域发展规划》就明确提出，要将半岛城市群打造成为："环黄海经济圈重要的国际化都市群和面向日韩的现代化制造业基地，形成带动全省、服务黄河流域的龙头区域，和继长江三角洲、珠江三角洲之后全国开放程度最大、发展活力最强、最具核心竞争力的经济增长极。"
同时，河北和大连、沈阳等省市也纷纷提出了自己对于环渤海经济圈的构想，这些构想有一个共同点，就是都没有提到天津滨海新区的核心地位。
没有一个核心，也没有一体化的思路，这或许就是环渤海经济圈无法像长三角和珠三角那样成为一个真正的经济区的根本原因。由此，一直有志于成为环渤海经济圈领导者的天津如何定位滨海新区就显得尤为关键了。
"原来滨海新区是一个地方性的开发区，很容易按照一个城市开发区的思路来发展，既有的管理方式和思路都带有明显的天津化的思路。"余钟夫说，"当时深圳开放的时候，广东人都不以为深圳是广东的深圳，而是全国的深圳，浦东开发的时候，提出深圳可以跳'迪斯科'，上海要跳'标准舞'，要按照国际化的标准办事。"
"对于周边的省市，天津要更大气一些。"余钟夫认为。
例如在处理与北京的关系上，"天津不要怕跟北京接触，要尽可能的吸附北京的资源，而北京逐渐已进入到从吸附到慢慢辐射释放的阶段了，天津跟北京多接触肯定会有好处的。当北京出现了这样一个扩散趋势的时候，天津一定要抓住机会。改革开放以来，天津一直在抱怨北京占用了他的上游水位，"但这已经是客观事实了，天津应该去研究它，我跟北京做邻居，我能得到什么好处。"
当然，从更高的层面上看滨海新区，固然是天津需要完成的观念转变，但如何使环渤海经济真正一体化，则并非完全由天津说了算了。
"省两市共五个省级行政单元，一体化的行政阻力大；产业结构趋于雷同，区域内的内在产业链联系不够紧密，没有形成合理的产业分工关系；所有制特征相似，国有和国有控股企业比重大，地区政府对资源控制能力强，政府对企业干预比较大，整个区域经济带有浓厚政治经济色彩。"这是樊杰对环渤海经济圈弊病的总结。
在今年"两会"时，吴敬琏表示，关键问题是怎么打破行政分割。这个问题在计划经济时代就已存在，以前用计划手段来解决问题，我们国家在一些地区也建立过协调区办公室，试图用行政协调解决，但没有效果。后来怎么打破行政分割这个问题在长三角解决了，那是因为那个地区的市场不为行政所整合。
全国政协委员、国务院发展研究中心研究员鲁志强也指出，在天津滨海新区发展过程中政府和市场的作用是非常明确的，但关键是如何发挥好政府在此上的作用。因为从深圳、浦东的发展看，经济的发展并不是靠政府拨款扶植起来的。
环渤海经济圈的发展简史
滨海新区的发展从来就是与环渤海经济圈的构想紧密相连的。
在1980年代中期，环渤海的概念就已经被提出来。中国的改革开放从4个经济特区起步。
"按照当时的思路，在中国未来开放的进程中，将有3个主要的经济支撑区域：长三角、珠三角和环渤海。环渤海将是中国北方的一个重要经济区域。" 中科院区域发展与资源经济研究中心常务副主任樊杰说。
在1990年代初期，18年前，为避免地方政府自主决策权增强后出现各自为政和重复建设，由原国家计委牵头，全国划定了长三角、珠三角、环渤海在内的七大经济区。
一开始提出环渤海经济圈，主要是指三省两市的范围，即北京、天津、辽宁、山东和河北。后来在具体规划过程中，山西、内蒙古东部地区都要加入到其中。
由于环渤海长期以来就是我国原材料及重型制造业的一个基地，有着良好的工业基础，所以当时对环渤海的总体定位是，发展成为具有现代化水平的、能源原材料的重要基地和外向型经济的复合基地。
之后，环渤海地区的重要性开始被逐渐认识。
2001年底，建设部主持"京津冀北、大北京地区、城乡空间发展规划"评审会，这个规划建议以京津双核为主轴，疏解大城市功能，调整产业布局，实现产业的有机分工，为区域产业的协同发展描绘了一副蓝图。
2004年2月12－13日，国家发改委召集京津冀发改委在河北省廊坊市达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》。
同年6月26日，环渤海地区合作机制会议在廊坊举行。会议由博鳌亚洲论坛秘书长龙永图担任主席，国家发改委、商务部负责人、环渤海地区五省二市政府副省级领导及政府副秘书长、商务厅、研究室负责人等参加，重点围绕建立环渤海地区合作机制、在2004年开展的主要工作以及相关问题进行磋商，并达成《环渤海区域合作框架协议》。
在此之前的５月21日，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东七省市区领导又在环渤海经济圈合作与发展高层论坛上达成３点共识：建立环渤海合作机制，推动环渤海地区经济一体化；召开五省二市副省级会议，正式建立环渤海合作机制；将合作机构的日常工作班子设在廊坊。
珠江三角洲的崛起是中国经济发展的第一极，长江三角洲横空出世，凭借商业历史文化优势，成为中国区域经济的第二极。环渤海区域的经济发展将为中国经济发展注入新的动力，而成为继前两极后的第三极
中国经济"第三极"：看上去很美
◎文／本刊记者 王婧
20世纪末叶，中国经济的走向也经历了与气候分区相一致的战略性板块漂移过程。首先从亚热带南方热起，然后沿着海岸线从珠江三角洲向长江三角洲北上。随着时间和能量的积累，21世纪，中国的经济热点俨然已经从华东向更北方的环渤海地带转移。如果说，20世纪80年代初中期，珠江三角洲的崛起是中国经济发展的第一极。20世纪90年代中后期，作为中国经济发展的长江三角洲横空出世，凭借商业历史文化优势，成为中国区域经济的第二极。21世纪上半叶，环渤海区域的经济发展将为中国经济发展注入新的动力，而成为继前两极后的第三极。
"环渤海经济圈"顾名思义就是环绕渤海所形成的一个经济区域。然而事实上，对于环渤海经济圈的概念一直没有一个明确的定义。现在比较集中的观点是吴良镛院士提出大北京区的概念，包括河北省的保定、石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊加上北京和天津；而另一种看法则认为既然叫"环渤海"，就还应当包括辽东半岛和山东半岛的烟台、威海、青岛和济南，这样一个大的概念实际上还牵扯到五个省市，北京、天津、河北、山东和辽宁。
虽然关于环渤海经济圈的准确定义目前仍无。但今天，环渤海经济圈早已不是什么新鲜话题。
由来已久的环渤话题
18年前，为避免地方政府自主决策权增强后出现各自为政和重复建设，由原国家计委牵头，全国划定了包括环渤海在内的若干经济区域。环渤海经济圈就是在那时提出的。据当年参与此事的中科院区域发展与资源研究中心副主任樊杰介绍，"八五"期间，环渤海经济圈不仅是中国最大的工业密集区，还因为可能承接日本、韩国钢铁产业的转移而被广泛看好。不过，由于种种原因，预期中的腾飞并没实现。在珠三角率先崛起、长三角紧随其后的梯次发展波浪中，只有环渤海经济圈显得一时沉寂。但在沉寂中，热浪在一点点积聚、萌动。
2001年10月，由吴良镛院士领衔，100多位学者完成了"京津冀北地区城乡发展规划研究"；2002年10月，环渤海地区经济联合市长联席会在济南召开，共达成1400多个合作项目，合作金额近300亿元。2003年，北京与天津港口岸开始直通，实现了港口功能一体化；首都国际机场和天津滨海国际机场率先实现了中国民航跨区域的机场整合。
2005年，环渤海经济圈的发展忽如一夜春风到，再一次被摆放在重要而显著的位置。2月的《廊坊共识》、5月的"北京高层论坛"，以及6月26日环渤海地区合作机制会议召开等一系列举动，被视为环渤海经济圈就此结束坐而论道的重要信号。如果说第一极经济的发展主要是依靠特区政策资源，第二极的发展是凭借良好的商业历史和市场推动。那么，与前两极相比，环渤海经济圈虽然在投资机制、企业生态环境、区域内产业联系等方面还有差距。但是，从战略取向上分析，也是具有自身独特的优势的。
环渤吸引力
如果在地图上查看环渤海区域，可以发现环渤海地区的海岸线绵延5800公里，20个城市因此联系而遥相呼应。数千家大型企业在此区域密集，60多个港口星罗棋布。正因如此，国家发改委地区经济司司长郭培章曾评价说，环渤海地区是我国北方经济最活跃的地区，是我国对外开放的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要地位。
近几年，随着中国重化工业阶段的到来。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、辽宁七省区市组成的环渤海区域的资源优势和重工优势正逐渐显现出来。2005年上半年，环渤海区域的山东省的GDP增长和投资增长均名列中国第一，工业经济规模亦超过广东居全国第一。除去山东后，环渤海区域中的天津、辽宁也成为上半年经济增长的明星省市。天津、辽宁以14.5%、12.8%的GDP增速紧随山东之后，分别排名第四和第六。
环渤海经济区中的一大特点就是新兴产业发展迅速。电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业正在形成集群优势；外来投资日益密集，成为我国北方吸引外资最多的地区；城市联合初现端倪；经济互动迅速发展，区域内资源互补，优势整合，已形成以高新技术产业、电子、汽车、机械制造为主导的产业群；基础设施互联互通，环渤海铁路大动脉正加紧建设，区域内铁路、公路、航空、港口等形成立体大通道，逐步形成了连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心。
随着东北亚经济的日益发展，环渤海经济圈的地缘优势进一步凸现。环渤海区域将成为南接珠江、长江经济区域，北拓东北亚，西连欧亚大陆，东通日、韩的重要枢纽。而今2008的"奥运经济"引擎也将为环渤海经济圈注入强大动力。
在经历过太多的等待和观望后，随着环渤海区域协作机制的建成，该区域的经济发展引擎似乎已经开始启动。
看得见的前景
在国家"十一五"规划中,天津滨海新区已被纳入国家总体发展战略布局,成为环渤海经济圈发展的重要引擎。北京是我国政治、经济、文化、科技和金融中心，有奥运题材；东北已经启动老工业基地振兴计划。山东是全国三个GDP过万亿的经济大省之一，已经启动了半岛城市群、半岛制造业基地和生态省建设战略。
国家发改委地区经济司司长郭培章认为，若要发展环渤海经济圈首先要整合、完善环渤海区域合作机制，通过整合、完善，逐步建立起高效务实、多赢的环渤海区域合作、协调新机制。
天津市长戴相龙也表示，为了环渤经济圈更好的协同发展，未来京津间将有三条高速公路,多达24条高速车道相连。其中,双向8车道的京津塘高速公路二线,2008年全线建成通车。现有的京津塘高速公路也要由双向4车道拓宽至双向8车道。京津塘第三条高速公路也在规划中。此外,京沪高速公路天津段将于2007年建成通车。2008年奥运会时，如果乘坐北京到天津的城际快速列车，从永定门出发到天津东站，115公里，从永定门到天津只要半小时。
而与天津相毗邻的北京市，也将把发展重点放在顺义、通州、亦庄三个新城。三个新城也将统一整体规划,更为具体直接地在布局上与环渤海经济圈的城市、地区"对接",促进北京经济的可持续发展。河北的保定则要努力打造京津冀都市圈中重要的新型工业城市,让"保定制造"叫响京津。
京沪、京石等客运专线河北段,新建京张(北京至张家口)等地方铁路到时也将建成。到时候，乘坐列车一个小时就能从石家庄赶到北京。而秦皇岛设想建设北京至秦皇岛高速铁路,建成通车后也仅需1小时即可由北京抵达秦皇岛。
当环渤海经济圈发展的蓝图再一次铺现在世人面前，一切都看上去很美。然而，在长期的经济发展中，环渤海地区各板块已经形成了自己的经济体系和格局，当龙头不当附庸的思想也随着格局的形成而发展，这种格局和壁垒思想是否也在影响着环渤经济圈聚合的推进？
滨海新区的发展被提升到了国家战略的高度后，一个真正意义上的经济区将在这一平台上得以实现，但如何"破茧化蝶"仍是决策者所要思考的。
国家战略
温家宝总理在视察滨海新区时，对于滨海新区的定位作出了明确指示，即"把滨海新区建设成依托京津冀，服务环渤海，辐射'三北'，面向东北亚的现代化新区"。
在明确定位的同时，温家宝还提出了具体的指导意见：第一，着力构筑高层次产业结构，加快建设现代化制造业和研发转化基地。重点发展高新技术产业，大力发展金融、物流、中介服务和旅游等现代服务业。第二，着力加快基础设施建设。发挥区位优势，加快海港、空港、铁路、公路建设。第三，着力搞好综合改革和对外开放。积极探索适应新形势发展要求的管理体制和运行机制，转变政府职能，提高管理水平。在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。第四，着力实施科教优先发展和人才战略，推进产学研结合，实现科研、技术开发和生产应用一体化，加速科技成果转化，形成吸引人才、留住人才和发挥人才作用的新机制。
温家宝在讲话中已经把滨海新区的发展提高到了国家战略的层面上来。
实际上，从去年开始，国家发展和改革委员会正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作，这是国家先期启动的两个区域规划之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口和承德等城市。规划将从宏观、长远和空间的视角，协调人口增长、资源开发、环境保护与经济社会发展之间的关系。目前，规划工作已由前期准备阶段进入了实质性工作阶段。
"这次规划特别注意统一性、权威性、延续性，打破行政区划确定的产业布局，不但站在天津，还要跳出天津，站在环渤海地区的需要进行规划。"有关专家指出。
"我们来推进天津滨海新区的开发、开放就应该思路要新，视野要宽，起点要高。"戴相龙说。他表示，今后的滨海新区应该承担两方面大的任务：第一方面主要是经济功能，要把天津滨海新区建设成为高度开放的，社会和谐的，环境友好的现代化经济新区，更好的服务于京津冀和环渤海的发展，这是它的经济功能；再一个就是改革示范功能，就是说把天津滨海新区建设成一个综合改革实验区，根据国家经济社会发展的需要，在经济社会发展等等方面，在制度方面，体制方面，实行创新。
真正的融合
事实已经证明，环渤海地区要成为一个成熟的经济圈，光靠滨海新区或者别的区域的单独发展，是远远不够的。只有实现了区域经济的融合，完成了经济一体化，这个经济区才能真正成型。
交通是首先需要解决的问题。温家宝在视察天津时就曾指出，"要加快基础设施建设，希望滨海新区对周边的辐射要通过大交通体系来实现"。
目前，一些大型的交通项目已投入施工。正在建设中的京津塘高速公路二线(天津段)、京津城际铁路客运专线、天津滨海机场扩建、天津港扩建四项工程，今年将加快建设进度，计划于2007年建成投入使用。届时，京津之间的交通将更加通畅、快捷，机场空运能力将大幅增长，港口陆域面积将增加九平方公里。
另有六项交通工程今年将全面启动，其中包括全长四十公里的津滨大道、港城交通分离道路改造、滨海新区核心区路网、蓟港铁路扩能改造、天津港三十万吨级原油码头、津汕高速公路天津段。这些工程年内将陆续开工建设。
北京市社科院经济研究所所长陈孟平指出，滨海新区能否成为带动京津冀经济区乃至环渤海区域经济发展的名副其实的"龙头"，一方面，在很大程度上还有赖于国务院能否像当年规划和建设深圳、浦东新区一样，给予规划和建设滨海新区相应的政策扶持，比如，批准天津滨海新区为国家级新区，授予天津新区规划内建设项目的自行审批权；批准滨海新区调整土地使用规划；把滨海新区列为国家综合改革试验区；增加对滨海新区的财政和税收支持等。另一方面，也要看滨海新区能否建立起像上海浦东新区那样的政府行政管理体制。
"以前国家主要给予我们财税政策，比如财政的返还和税收的减免等等，随着经济的发展，在财税政策倾斜上国家给予的力度不会太特殊，今后将向均衡化的方向去发展。"滨海新区管委会主任皮黔生说。他表示，下一步国家给予滨海新区的扶持政策主要在以下几方面：一是综合改革实验区，从一定意义上讲，它的含金量非常的高，如何把改革的"先行先试"权力转成重大的生产力是需要考虑的；二是实行东疆保税港，提高对外开放的等级；三是财税给予必要的优惠政策，对于高科技产业的鼓励、自主研发产业的鼓励等；四是金融方面改革的政策；五是土地的流转、出让、转让等方面，以及小城镇的建设会给予一定的优惠。
"这五个方面对我们滨海新区来讲，都是非常迫切的，这些都非常重要，当然我们最看中的是综合改革实验，这是首当其冲的。" 皮黔生说。
金融是关键
"我们现在的困难在哪儿呢，第二产业过多。由于经济自然的特点，第二产业占了60％，相对来说我们的三产和金融业不足。"滨海新区投融资局局长陈对《法人》说，"新区经济社会的快速发展需要金融润滑剂，需要用金融运作机制放大新区现有潜力。"
天津证券业协会会长杨蔚东对于滨海新区金融业的现状做过仔细的调研。他指出，2005年，滨河新区一、二、三次产业结构为0.48：68.48：31.04。2005年实现工业总产值3997亿元，在GDP中工业产值增长为25％，服务业增长仅为10.5％。与工业发展水平相比，新区金融业发展的整体水平相对滞后。截至2005年底，新区银行业机构资产总额（包括各项贷款、有价证券及投资和其他各类资产）仅为1532亿元，各项贷款余额922亿元。银行机构全年实现利润总额仅24.8亿元，整体利润水平仍相对较低。
此外，天津滨海新区金融业还存在着金融机构门类有限、级别过低， 金融机构运作模式简单落后、服务手段相对落后，金融机构管理体制、体系相对落后，国家金融管理部门监管还有空缺等诸多问题。
他认为，这些问题的根源还在于滨海新区作为一个整体，在金融业方面的政策优势并不明显。对于各金融机构而言，是否落户新区并无重大差异，新区覆盖的行政区与天津市其他行政区之间的金融政策环境没有差异，因此也并无必要从整体上对新区给予特别的重视，只需惯常的依照行政区划设置分支机构，并与新区之外的所有分支机构采取同样的管理模式。
"天津滨海新区金融业发展的现状和态势与国家对新区的战略定位以及新区的发展目标是不和谐的。在国家十一五规划的全局战略下，滨海新区的主题是增强自主研发能力和振兴民族工业，新区的金融业必须为此提供良好的金融环境和有力的资金支持。"杨蔚东说。
对于滨海新区金融业的滞后局面，陈提出了自己的几条建议：
一是国家金融行业监督部门要一起来重视。共同来搞新区金融改革的实验区，共同管理实验田，至于种子，我们一起来筛选；二是根据滨海新区金融发展实际需要，提出基本发展条件和环境，允许在目前可控可行的范围内自主创新，而不是仅仅给其他地方成熟之路。要让新区的金融机构经历风雨、见世面，与国际环境接轨中走出自己的改革之路；三是允许新区根据需要，自主发展作为新区润滑剂和催化剂的金融业，我们设想是在这个暂时封闭的区域性国际接轨实验区内，国外金融机构都可以进来，可以做业务，区内进入机构允许改革创新，成功了可以试走出去。
持同一观点的杨蔚东认为，这些政策在天津滨海新区的先行先试不仅可以提高新区对金融机构的吸引力，吸引更多不同门类、更高级别的金融企业落户新区，从而提高新区金融业的规模和质量；更重要的是，这些措施可以切实的满足新区在国家十一五时期的发展战略需要。滨海新区要完成增强自主研发能力、振兴民族工业进而推动区域经济发展的重任，就必须在满足新区现有的大型跨国公司和国内企业金融服务需要的同时，努力营造一个立足于高新技术企业、中小企业和民营企业的金融环境，为它们提供全方位的、完备的服务。
天津市市长戴相龙在央视《经济大讲堂》的演讲中指出，天津滨海新区的定位，可以概括为一个基地，两个中心，一个新城区。一个基地就是立足天津依托京冀服务环渤海，辐射"三北"，面向东北亚，把天津滨海新区建设成为先进的制造业和研发基地，建设成中国北方的国际航运中心和国际物流中心。把滨海新区的核心区建设成生态的新城区。
面临新的发展阶段的滨海新区应该如何调整，如何重新定位？天津市发改委主任李亚力接受了《法人》的专访
把滨海新区变成综合改革试验区
文/本刊记者 王婧
调整发展思路
《法人》：滨海新区在近年来取得了巨大的发展，但似乎与人们的期望还有距离？
李亚力：我认为，什么事情都要有一个时机。国家的战略布局要有一个先后，在一个时期要确保一个比较大的重点，而不是若干个。当然全国的重点是有，各地有各地的重点。时机不同国家的摆位不一样。因此它发挥的作用不一样。
《法人》：是不是说以前国家的政策没有到位？
李亚力：应该说在战略上没有摆到这么高的位置上。比如说八十年代它就明确说深圳，并没有说滨海新区这一块，这是第一。第二，天津很大程度上受到了产业经济、计划经济的影响。就是说，天津这个城市老企业比较多，国有企业比较多，过去90％以上都是国有企业，民营经济，市场经济的成分比较少。南方城市在这方面的包袱比较少，比如说深圳，他这个城市是新兴的。它的民营成分很多。所以他所遇到的问题和我们遇到的不一样。我们遇到的问题，老企业改制，改革大量的下岗职工，这可能是深圳这样的城市没有遇到的。
《法人》：滨海新区的发展思路是不是也要调整？
李亚力：是的，改革是一定要调整的。北京和天津的关系在发展方向上在定位上，没有特别妥善地处理好。北京的定位也是发展经济，天津又距离这么近，北京过去的发展重点是冶金工业、化学工业、电子工业、汽车工业，在这些发展上某些方面跟天津都是竞争的关系。因为天津也是冶金，也是化工，也是电子、汽车。现在北京的定位就是国家首都，交往中心，科技文化中心，对经济中心淡化，它的工业都要往外走，所以给天津工业提供了一个发展的契机。
《法人》：你认为滨海新区的优势主要在哪里？
李亚力：五年以后滨海新区的增长速度是17%以上，十五期间增长了19％-20％左右。对外开放还会进一步扩大。中央的战略布局确定之后，很快就会有大批国内外资金，国内外的一些项目，人才向这个地方聚集。我们也开始做好这方面准备，创造一个更好的条件，吸引更多的项目、资金、人才到这个地方来创业。温家宝总理讲话从去年6月26号到现在很快就一年过去了。我们现在是制定规划研究政策，另外有一些项目开始起步，应该说前景非常好。刚才说的是地理位置优势，第二，它周边地区资源非常丰富，环渤海湾，近海浅滩有原油、天然气资源非常丰富。我们渤海油田一年原油是一千多万吨很快达到两千万吨，可能还会更多。现在储量有几十亿立方米的天然气，大港油田有油还有天然气，渤海湾还有原盐。这些都是重要的化工原料。对我们发展工业条件非常好。另外，滨海新区，2270多平方公里其中1200平方公里是荒地、滩涂。现在国家对土地控制是非常严格的，对耕地的控制非常严格。在滨海新区可以不占耕地。完全利用盐碱荒地、滩涂来发展，对国家整个的耕地保护没有影响。这是非常重要的资源优势。像上海这样的城市，地已经很紧张了，没有更多的地来开发。第三个优势，他有一些产业的基础。滨海新区冶金工业、化学工业、电子工业、汽车、生物制药、新型能源、新型材料这些已经都初具规模。六个优势产业加起来要占到70％以上。因此在这个基础上发展是非常有条件的。再有就是人才优势，天津有一些科技研发方面的人才，特别是依托北京的一些科研院所，在这个地方京津两市是可以实现互补的。
滨海新区的定位
《法人》：会不会吸取浦东或是深圳的经验，或者滨海新区想要突出什么样的特点 ，自己有一个什么样的定位？
李亚力：我们的定位很简单，首先，他是现代化的制造和研发转化基地，天津的滨海新区的发展要以制造业为主，然后就是研发转化基地，就是他最主要的定位。利用现在的工业基础发展石油化学工业 、海洋化学工业、汽车、电子、生物、制药这些产业要发展，就是说制造也要发展。第二个，国家要求他应该是一个技术创新的地方，包括自己的研发机构，创造一批有自主知识产权的名牌产品。包括这个转化，比如说在北京中央的一些研究院所、研究单位、大专院校的一些研究成果，可以到滨海新区去实现产业化。第三就是，引进、吸收、消化、再创新。天津对外开放很多外资企业进来，他们的技术经过我们的吸收消化以后成为我们自己的技术。甚至可以作为梯度转移到其他地方区。
第二，它是一个国际贸易中心和物流中心，为周边地区服务。就是充分利用天津海港空港之优势。另外，天津港附近有一个非常好的一个保税区。进入他的货物都是免关税的。还有一个空港现在是一个重要的物流基地，它与北京机场的分工不同，北京机场以客流为主，天津以货物运输为主。
第三，在滨海建新城区，这个城区要吸引大量人才，最适宜各种人才创业，移居。它的环境各方面条件都是非常好的。
第四，要把滨海新区变成综合改革试验区。温总理到天津明确表示支持天津的发展。滨海新区不同于八十年代深圳也不同于九十年代浦东，滨海新区的发展，不可能要求国家给更多的税收减免或者是财政上的一些支持。但是，可以有功能上的支持，比如说刚才提到的保税港的建设，再比如说，国家可不可以把滨海新区作为改革试点，有新政策先拿到滨海新区来试试。比如说金融方面外汇体制改革，比如说产业投资基金改革，现在国家已经批准我们搞产业投资基金试点。比如说，金融的租赁公司，比如说未上市公司的产权交易。类似于这样的金融方面的一些现行先试的办法，能不能先拿到滨海新区来？因为我们有很多的有利条件。第一，天津历史上就是一个金融中心，解放后全国第一家证券交易所是在天津，而且他有一批金融人才，我们有南开大学，天津财经大学每年培养成百个金融方面的人才，现在有四万到五万人全是搞金融的，2800多家金融机构，另外他距离北京很近，全国的金融监管机构在北京，便于监管，同时，它又不在北京，所以有些在北京不太好现行现试，因为涉及到稳定，完全可以到滨海新区现行现试，所以说有很多有利条件。比如说，在土地的管理体制改革上，我们滨海新区能不能有一个总体规划，国家批准我们的土地利用规划之后，在这个规划范围之内我们规划的项目，假如说用地的话授权我们自己审批，这也是一种改革方式的一个试点。这个正在争取，和国土资源部正在联系，他们都很支持。我们想，我们有这样的基础条件，有这样的定位，未来五年发展一定是非常好的，我们信心很足。
回复Comments
{commenttime}{commentauthor}
{CommentUrl}
{commentcontent}