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摘自《参考消息》2007年4月12日第8版 中央社华盛顿4月10日电

美国智库外交学会今天在研讨会上发表一份报告，名为“美中关系：正面议程及负责任的道路”。在其“维系台湾海峡和平与稳定”的章节中，报告建议美国强化当前设定的政策作为，持续降低台海紧张，并使台湾问题对美中关系的负面影响极小化。

报告建议，当前美国的双重制约与双重保险政策应持续进行。双重制约即美国应遏制中国的军事进犯，并反对台湾任何朝向独立的举措。双重保险即美国应向北京承诺，不会谋求台湾自中国大陆分离，美国同时也应向台湾保证，绝不会施压促台湾与大陆协商最终方案。

这两大政策的要素包括：美军在东亚保持强大战力，让北京明白“华府坚守美国在《与台湾关系法》之下的相关安全义务”，反对中国或者台湾任何一方片面改变现状、持续出售包括飞弹防御系统在内的武器给台湾，以协助强化台湾抵抗中国威胁的能力。

至于因应台海多变情势，工作小组认为，美国可采行的温和作为包括：持续敦促中国与台湾降低言词力度，在贸易、旅行与通信等方面建立务实交往，在平等下展开直接、不预设前提的对话。报告也建议两岸建立军事互信机制，持续举行美中台二轨三边会议，低调促进彼此关系，降低沟通不良与误判情势的可能。过去数年这样的机制已经至少进行三次。

报告强调，美国应避免在台北与北京间扮演斡旋的角色，也不应为任何化解两岸歧异的解决方案背书，这些做法将产生反效果。同时，美国应采取开放态度，若两岸有共同需要，美国可以扮演促成者。

报告认为，台湾一直是东亚地区的一个可能冲突引爆点，也是美国与中国领导人唯一共同注目并谨慎准备应付武装冲突的议题。尽管北京担心陈水扁总统会在他任期最后一年采取一些促进台独动作，但由于北京战术改变、民主进步党本身的政治困扰以及华府对两岸的双重制约，陈水扁总统成功的可能性不高，事实上，目前台海紧张情势是处于近年来的相对低点。

报告说，两岸的统合趋势显然已非人为所能阻挡。两岸每年双边贸易额达650亿美元，台湾享有压倒性的顺差；台湾企业在大陆投资额已超过1000亿美元，尽管台湾当局设有限制，一些敏感科技企业已在大陆设厂；超过120万台湾公民在大陆定居，相当于5%的台湾人口；两岸通婚日益增加；北京与台北已同意进行一些实质安排，包括包机直航、人道及经济交流等。

报告援引民调数据称，绝大多数台湾人民主张至少在可见的未来维持现状。因此，近期内解决台湾问题是高度不可能，而美国被卷入任何冲突的可能性无法排除。

报告还指出，中国1月进行的反卫星测试增加了中国对台湾的军事威胁，展示中国有能力躲过美国赖以协防台湾海峡的卫星。中国可用飞弹破坏台湾，但只有靠控制台湾周遭的海、空、航天范围，才可能拿下台湾，这项工作即使没有美国介入也很难达成，而如果美国真的介入台海战争，更是几乎不可能达成。不过，中国正逐步迈向在没有美国介入的情况下打赢台海战争的能力，也开始建立防卫自身全球利益的能力，这对美国造成挑战。