摘自《参考消息》
本文将参照美国国会下设的美中经济与安全评估委员会（USCC）报告和听证会会议记录，来探讨美国政治是如何获取情报并将其纳入政策当中的，借此来探讨我国政治与情报的应有状态。
在克林顿时代末期的2000年10月，美国国会根据一项“国防授权法”，启动了美中经济与安全评估委员会（USCC）。在各国企业争相涌入即将加盟世贸组织的中国的这一时期，美国国会就作出预测说，随着中国经济的发展，其威胁将会增大。
USCC的目的是要明确规定权限、保证公开公正的经营。首先它规定说，“对于包括在美利坚合众国与中华人民共和国贸易、经济关系中的国家安全问题，要监视、调查并向国会报告”。USCC拥有自己的研究人员，进行调查研究。它也是国会的智库，与依赖官厅情报的我国审议会那样的组织不同。此外，USCC还得到法律授权，可以从包括谍报组织在内的国家机关征集情报。
USCC成员的挑选办法是，众参两院朝野党4名领袖各推荐3名、共计12名候选人，每位候选人经过规定的国会委员会审查后得到任命。
USCC提交国会的报告并不是在全体成员一致同意的前提下拟定的。反对者会写下反对理由，这一材料会与报告一道被提交国会。
这样一来，“一开始就有结论”的弊端就得以避免。关于听证会，USCC会广泛传唤持有各种见解的证人，持肯定看法的证人与持否定看法的证人激烈论点的场面也不鲜见。非常明显，USCC具备一种力量，可以在官方和民间发动有所作为的人力资源。
2002年7月，USCC出台的“第一份报告”，就劝告国会彻底改善当时很不充分的对华情报收集体制。包括提出了多项建议，如果要求在国际组织工作的美国人提供情报，鼓励演习中文和研究中国。
USCC极力强调对人力资源的开发、发掘和动员，这非常值得关注。比如，原先听证会的证人只限于政治家和来自国务院、智库、大学的专家，后来证人范围迅速超越了政府、民间和国境。
关于中国互联网审查限制，USCC的报告收录了美国、英国、加拿大三国联合调查组的研究报告，还收集了在中国工作25年的世界银行职员和在农村生活8年的专家的证词。
此外，关于中国的30万至70万个团体和“草根非政府组织”的实际情况，非政府组织相关人士也提供了证言。这类“草根非政府组织”的出现是源于救助贫困者，在资金方面多依靠国外。
这类听证会每年举办10次，迄今报告也提交了四次。内容涉及政治、经济、社会、能源、地区问题、军事等等跟中国有关的所有问题。
举个例子。“第一份报告”提出的美国尖端产业空洞化对策，建议掌握位于尖端部门整个工程环节、供职于美国国内研究机构、大学、企业的中国研究人员的情况。
关于中国资本市场问题，报告的证词称，由于中国政府的失败和中国企业缺乏透明度，中国国内投资者的信用丧失，上海、深圳证券交易所运转不良。
关于海外资本市场的资本筹措，报告指出，在安然、世通等公司发生财务丑闻后，与企业透明度相关的限制加强，由于透明度问题，中国国有企业在纽约证券市场的资本筹措近年已陷入停滞状态。
美国国会借助USCC大大提高了情报力量和政策立案能力。通过国会的提案、决议，政府的外交实力也大幅上升。下面具体举例说明USCC与美国政策怎样联系到一起的。
中国海洋石油总公司希望并购美国优尼科石油公司。针对这一动向，美国众议院通过了反对并购的决议，中海油放弃了行动。众议院通过决议的背景是，USCC成员在众议院外交委员会小组委员会上作出的证词发挥了决定性作用。
另外，关于台湾问题，克林顿时代美国国内曾广泛议论。然而，政府、国会、政治家之间都较少提出这方面的言论。
USCC自“第一份报告”以来，不断劝告要强化对台湾的援助。同时，这份报告也建议“要与友好国家一道，遏制宣告独立的举措”。此后，再也没有见到美国政府、国会、议员的言行超过建议范畴，可见上述劝告深入人心。
关于北朝鲜核武装问题，1994年签署的“美朝框架协议”明显就要破产之际，国会曾委托USCC研究这一专题。于是，USCC“第二份报告”要求注意以下情况：北朝鲜出口导弹之际，中国一直让其自由使用本国机场、港口和铁路。另外，由于中国作为粮食和燃料的主要提供者，处于对北朝鲜生杀予夺的地位，因此报告劝告，如果不改变中国的态度，不让中国对北朝鲜施压，问题就很难解决。
关于中国当局充当东道主的“六方会谈”，USCC也大致沿用上述思路。北朝鲜去年7月进行了导弹发射试验，10月进行了核试验。对此，包括中国在内的联合国安理会成员国以谴责决议和制裁决议来进行对抗。
去年11月提交国会的“第四份报告”深感忧虑地指出，由于中国的反对，可能迫使朝鲜全面放弃核计划的全面经济制裁未能成立，制裁只停留在禁运军事产品的奢侈品层面。
报告劝告，要让中国与美国一道对驶往北朝鲜的船只或者来自北朝鲜的船只实施共同检查，此外，由于韩国起来越倾向于北朝鲜，报告指出，“六方会谈”已变成北朝鲜记得时间的场合，暗示应该把舞台转移到联合国安理会。
“第四份报告”还担忧地指出，中国企业（主要是国有企业）向伊朗等国出口大规模杀伤性武器、相关运输手段和技术，违反了防止扩散原则。关于中国企业的扩散行为所带来的威胁，报告是这样说的：巴基斯坦完成了核武装，然后核技术从该国转移到了北朝鲜。报告还提到了伊斯兰什叶派武装组织真主党使用地对舰巡航导弹一事，断言这是中国企业的扩散行为使得伊朗获得技术后衍生出来的。
以上内容概述了美国国会依据USCC报告进行对华政策立案并让政府付诸实施的情况。
我国一直是在缺乏情报状况下来讨论和决定政策的。朝野党对立的“五五年体制”也起因于政治情报的贫乏，至今其基本结构仍未改变。日本需要摆脱这种状况，建立起把符合现实的情报与政治相系的情报组织。
这个情报组织的性质是与USCC一样，设立在最高政治决策机构国会之下。而且，它只有设在由国民选举出的议员进行参政议政的国会之下，才能确保开放性质和公正原则。
再次重申，建立类似USCC的情报组织是紧要课题。
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