摘自《早报网》 作者 韦弦
朝鲜进行核试验一个多月来,国际社会围绕朝核问题的斡旋逐步展开。六方会谈各个国家的代表和领导人,或发表演讲,或举行双边、多边会谈,就朝核问题的下一步走向施加自己的影响。
朝核问题由来已久。如果从上世纪90年代初算起,成为国际热点也有10多年了。可以说,六方会谈机制的渐成气候,给朝核问题的解决带来了新的气象。但今年10月朝鲜的核试验,既出乎国际社会的意料,也让有关各方对朝核问题的解决更加不安与迷茫。
观察目前的朝核问题,至少可以做出两个比较清晰的判断。
第一,虽然国际社会普遍希望朝鲜半岛无核化,但朝鲜现阶段“弃核”的可能性不大。朝鲜进行核试验的动机是与其国家战略紧密关联的。
从战略角度分析,朝鲜进行核试验无外乎两个动机:一是保护自己,二是提高要价。在朝鲜领导人的心目中,核武器是当前国际环境下保障自己国家安全最有力的武器。同时,拥有核能力,跨入有核国家俱乐部,是朝鲜提高国际地位、获取外来援助、提高与美国谈判中要价的不二法门。
在这两个根本目标没有达到之前,朝鲜“弃核”几乎是不可能的。
更何况,让一个事实已跨过核门槛的国家退回去,显然比要求一个还没有核武器的国家放弃核要求难得多。最近朝鲜一位外交官就明确表达了不会“弃核”的态度。他用有力的反问句表示:“怎么能放弃核开发呢?难道说我们是为了放弃核开发才制造了核武器吗?”
第二,美国短期内对朝鲜动武的可能性也不大。这一点在美国中期选举之后尤其清楚了。中期选举使布什政府的伊拉克政策遭受重创。在美国大兵还在伊拉克不断送命的同时,布什政府已经没有可能再开辟第二个战场了。
最近的确传出了不少美国可能对伊朗动手的信息,如果消息能得到证实,就更加可以推断出朝鲜绝不可能成为第三个战场了。更何况,朝鲜半岛的历史与现实纠葛对美国的束缚比伊朗来得更大,美国要对朝鲜动手需要顾及的因素更多。
朝鲜进行核试验之后,国际舆论一片对六方会谈的唱衰之声。但经过一个多月的斡旋之后,正是六方会谈的可能恢复给朝核问题的解决又带来了一丝希望。
其实,任何一种国际机制出现波折都是正常的,毕竟有关各方的利益诉求不一致,甚至差异很大。从最近的情况看,朝鲜已经表示了重回六方会谈框架的意思,而有关国家对新一轮六方会谈的筹备也在紧锣密鼓地进行。即便今年听不到六方会谈的新消息,会谈机制大概也是当下国际社会可以寻找到的解决朝核问题的唯一出路了。
尤其是朝鲜。进行核试验,充分表明了朝鲜对国际社会的极度不信任。朝鲜已经明确感受到,除了依靠自己,任何国家都不可能保证它的安全。但是,除了安全之外,朝鲜还想到用核与美国提高要价。这就必须有一个平台来和美国谈判。在美国多次明显排除了双边会谈的可能性之后,六方会谈是朝鲜唯一的选项。
所以,尽管觉得自己的行为严重冲击了六方会谈机制,但在核试验之后不久,朝鲜还是表露了愿意重返六方会谈的意愿。
与朝鲜进行核验同样让人有点诧异的是,美国对此的反应多少有点平淡了一些。既没有进行武力威胁,也没有明确谈到要推翻朝鲜现政权。那么,美国口中的“和平解决”当然就剩下谈判一条路了。
六方会谈的雏形是中美朝三方会谈,那时,美国可能觉得有点吃亏,所有才有了后来日本、韩国和俄罗斯的加入。这种阵势,把美国在东北亚地区的盟友全都邀了进来,也应该是美国可以接受的模式。
六方会谈作为解决朝核问题唯一有希望的机制,即使今年底之前重开不了,早晚也会恢复。那么,怎么能让六方会谈取得有效的成果,不至于无限期拖延下去呢?笔者以为,有两条思路可以探索。
首先,美国的步子应该迈得更大一点。现在很多人都在埋怨美国,认为丧失了上世纪90年代让朝鲜放弃核开发的机会,主要原因在于美国出尔反尔。不然的话,朝核问题恐怕不会走到今天。
其实,现在又何尝不是这样?朝鲜进行了核试验之后,明显价码会比以前更高了。美国早知今日,何必当初呢?
好在美国最近已经有所转变。布什在河内曾经表示,如果朝鲜“弃核”,美国就会向朝鲜提供安全合作的政策,包括宣布朝鲜半岛正式结束战争状态,加强双方的经济、文化及教育领域的合作关系等。如果美国的让步足够大,朝鲜方面采取一些出人意表的动作也不是完全不可能。
其次,要把六方会谈机制借势发展成一种稳定的东北亚合作机制。东北亚地区地缘政治敏感,多年来之所以长期是国际社会的焦点,与这一地区缺少成熟、稳定的国际合作机制有关。早前,笔者就曾在早报上提出过把六方会谈机制进一步发展成一种稳定的东北亚合作机制的期许。今天笔者仍然坚持这一观点,果真能如是,将是东北亚各国之幸。
当然,这种机制不仅是一种安全合作机制,还应该涉及经济、社会、文化等诸多方面。当然,解决朝核问题是第一步。
l 作者是北京国际问题学者
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