村主任去县农业局开一个扶贫工作会议，“因为工作需要”，他买了一包11元的黄果树香烟，另外花7块钱吃了一顿饭，去的车费没要求报销，打算报一张10元的返程车票。有村民代表质疑说，“买香烟这个事情说不清楚”，不同意报销这28元。村主任当时很气愤，顺手就把票撕毁了。
因为要报销这28元钱，必须要盖刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章，而这一枚印章已被分成了五瓣，分别由5名村民代表各管一瓣，经他们审核同意后把梨木合起来才能盖上，村里花出去的钱才能报销。
这就是发生在贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的真实一幕。这枚村民主理财小组的印章被网上盛传为“史上最牛公章”。
毫无疑问， “史上最牛公章” 的发明，是村民要求制约村主要领导权力、实现民主管理村务的迫切愿望，是一种中国“农民式”的 民主创造，是农民的智慧。我为这走出基层民主形式主义的第一步大声叫好。
因为工作的关系，我们经常下到乡村做计划生育工作，与村干部和群众接触较多，也了解到了农村基层民主建设的一些现状。基层组织和群众太需要民主了，但现实中基层选举、村务公开、村民自治、“一事一议”等本应该“民主”的时候没有做到民主。代表选举被指定，问题村务不公开，村民自治流于了形式，民主的标语在院墙上，民主的成果在宣传展牌中。群众讨厌这些形式主义的民主，需要实实在在民主，哪怕只当家作主做一回！
在我看来，“史上最牛公章”尽管是一种无奈和低级的民主形式，但它的出现也并不是民主的悲哀。相反，在中国农村推进现代民主制度的漫长进程中，这是一个进步。今天，这种最简单的民主形式在小小的圭叶村实现了，我期待更多的中国农村会产生更好的民主形式，到那时所有人都能行使权利，并且有制度保障民主。
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