万利胜的博客

同志们：

在全市集中开展保持共产党员先进性教育活动中，市委、市政府决定召开全市人口计生工作总结表彰大会，认真回顾十年来人口与计划生育工作取得的主要进展和基本经验，表彰一批为落实计划生育基本国策长期真抓实干、无私奉献的计划生育干部，激励各级、各部门认真做好新时期人口与计划生育工作，完成好2005年人口计生工作责任目标。刚才，表彰了全市“十佳计生公仆”和“百名优秀计生专干”，他们热爱计生工作，有强烈的事业心和责任感，坚持原则，依法行政，工作扎实，优质服务，深受群众好评，是我市人口计生系统干部职工的杰出代表。在此，我代表市委、市政府对他们表示热烈的祝贺！下面，我讲三个问题：

一、十年来我市人口与计划生育工作的主要成绩

在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各级各部门的共同努力和大力支持下，过去的十年我市人口与计划生育事业取得了显著成效。

（一）人口增长过快的势头得到有效控制。与上次全市计划生育表彰大会的1993年相比，2004年全市计划生育率为98.1%，上升27个百分点，人口出生率为6‰，下降了11千分点，年出生人口           人，减少了         人。十年来，全市少生人口约12万，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，妇女总和生育率由2.6下降到1.7左右，并保持着相对稳定。经过二十多年的努力，我市人口与计划生育工作重点也由控制人口数量，提高人口素质转变到稳定低生育水平，提高出生人口素质和改善人口结构上来。人口数量的有效控制和人口素质的不断提高，为我市社会经济发展和人民生活水平提高作出了重要贡献。

（二）技术服务水平不断提高。全市计划生育技术服务机构从无到有，从小到大，现建站20个，专业技术人员95人，基础建设和技术力量不断加强，已承担了全市85%以上计划生育技术服务工作，积极开展出生缺陷干预工程，生殖道感染干预工程和避孕节育优质服务工程、全市已婚育龄妇女综合避孕节育率一直稳定在85%以上，为落实基本国策提供了及时、安全、有效的技术保障。

（三）计生政策法规建设日趋完善。随着国家和省“一法四规”的颁布实施，为适应社会主义市场经济体制和民主法制建设要求的人口与计划生育法制建设迈出关键性步伐，人口与计划生育开始步入了依法行政、依法管理和优质服务的新阶段。我市积极探索与法律法规和配套的实施意见，出台了一系列规范性文件，细化了计划生育管理与服务措施，确保了计生政策的稳定性和连续性。2003年，我市被国家人口计生委授予全国计划生育法制建设先进单位光荣称号。

（四）计划生育宣传教育成效显著。以建设新型社会主义生育文化为主题的“婚育新风进万家活动”深入开展，男女平等，晚婚晚育，少生优生，生男生女一个样等文明进步的婚育观念成为社会主流风尚。计生政策、生殖健康、优生优育知识大宣传、大培训，促进了育龄群众计划生育和生殖保健的自觉性。人性化的宣传标语，形式多样的文艺节目宣传，精美新颖的宣传画册，关爱女孩活动的开展，形成了宣传基本国策的浓厚氛围。

（五）基层基础工作得到切实加强。农村税费改革和乡镇机构改革中，计划生育管理和技术服务机构和队伍得到稳定和加强。随着农村改革的深入，基层干部会有更多的时间和精力投入计划生育等社会发展事务中来。以“有人管事、有钱办事、有章理事、有帐记事”为目标的四有建设取得新成果，人口计生信息系统运转正常。

（六）计划生育干部队伍素质明显提高。各级计划生育干部和技术人员牢固树立为人民服务思想，真正做到懂管理、会服务、讲奉献，推行政务公开和村务公开，为群众提供及时、安全、有效的服务。2003年，我市计生系统开展民主评价行风活动，加强作风建设，各级计生部门和计划生育干部弘扬求真务实精神，坚持深入实际，调查研究，明查暗访，了解情况，在指导工作同时，切实解决群众生产、生活、生育中的困难和问题，群众对计划生育的满意率达到95%以上。在综合治理出生人口性别比等重要工作中，计生部门依靠党委政府支持，加强与纪检监察、公安、法院、卫生、药监等相关部门协作，计生干部求真务实的工作作风，热情周到的服务态度，吃苦耐劳的精神状态，得到社会的好评，充分展示了我市人口与计划生育干部和技术人员的良好作风和精神思想风貌。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府的高度重视和正确领导，离不开各级各部门的积极配合和大力协作，更不离不开计划生育干部职工的辛勤工作和无私奉献。今天受表彰“十佳计生公仆”和“百名优秀计生专干”就是他们中查出的代表。他们的事迹充分体现了广大计生干部职工特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统和作风。各级和各部门要以此次表彰活动为契机，组织干部职工认真学习他们的先进事迹，学习他们严于律已、廉洁奉公、坚持原则、甘于奉献的优秀品质；学习他们情为民所系、权为民所用、利为民所谋的高尚情操；学习他们忠实履行职责、恪守职业道德、依法行政、热情服务的优良作风。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到我市人口与计划生育工作中还面临着不少矛盾和问题，低生育水平面临反弹的压力，出生人口性别比居高不下，计生行政执法手段弱化，管理与服务难度增大，计生投入相对不足，出生人口素质及群众的生殖健康水平有待提高，部分干部对人口与计划生育的重要性、长期性、艰巨性认识不足。对此，我们必须增强忧患意识，并采取综合措施加以解决。

二、认真总结经验，做好新时期人口与计划生育工作

随着低生育水平的到来，我市人口与计划生育工作进一个历史的新时期。我市新时期人口与计划生育指导思想是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以加强党的执政能力建设，建设法治政府，构建和谐社会为根本目的，到2010年全市总人口控制在120万以内，年均人口出生率不超过12‰，出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋向正常，育龄群众享有基本的生殖健康服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”，初步形成社会主义新型生育文化，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制。

为了实现上述目标，必须认真总结我市多年来人口计生工作的基本经验，并在今后的工作中发扬光大。这些基本经验是：

（一）与时俱进，开拓创新，不断转变人口与计划生育工作思路和工作方法，以适应新形势、新任务需要。要落实科学的发展观，将可持续发展和人的全面发展作为人口与计划生育工作的基本方针。新的历史时期，人口与计划生育工作目标要从以人口数量控制为主转向稳定低生育小平，提高出生人品素质，改善人口结构，合理人口分布，开发人力资源，促进经济社会与人的全面发展；工作领域从以避孕节育为主转向包括计划生育在内的生殖健康全面服务；工作对象从以已婚育龄妇女为主转向包括男性、青少年和老年人、流动人口在内的多种人群；工作方法从以单一的行政管理为主转向依法行政、利益激励、信息引导和优质服务等多种综合手段。加快机制建设步伐，改变“以罚为主”约束措施，切实解决计划生育家庭的困难，逐步完善养老保险、奖励扶助、优惠优待、扶贫救济相结合的激励机制，把利益导向与宣传教育、政策法规和必要的行政手段紧密结合起来，把国家的长远利益和群众眼前利益结合起来，使计划生育家庭真正得到看到见、摸得着的物质利益和经济实惠。

（二）实事求是，持之以恒。坚持人口与计划生育目标管理责任制，努力形成党政领导、部门配合、群众参与的工作格局，综合治理人口与计划生育问题。这也是具有中国特色的计划生育成功经验之一。在新时期，要继续加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作责任制，真正做到认识到位、责任到位、投入到位。要积极协调有关部门履行人口与计划生育工作职责，加强督导和推力作用。要坚持“一票否决”制度，敢于用“一票否决”追究领导责任。要创造条件，充分发扬计生协会作用，让各种社会资源为人口与计划生育工作服务。

（三）顽强拼搏，克难奋进，始终抓住薄弱环节和后进单位不放，促进全市人口与计划生育整体水平提高。现阶段，我市人口与计划生育工作的重点和难点就是出生人口性别比问题和政策外生育的反弹。这两个问题，其实涉及到人口与计划生育管理与服务的各个方面和各个环节，如果这两个问题要解决好了，计划生育其他工作都可以做到。基层组织软弱、瘫痪的计划生育工作后进村、后进单位，各乡镇和各有关主管部门要切实负起责任，要派工作专班进村入户、进企业、进社区，调查摸底，把计划生育的管理和服务做到位。

（四）依法行政、优质服务，坚持以人为本，把群众的现实利益和根本利益结合起来，逐步转变群众的婚育观念。要继续增强法治意识，严格依法行政，贯彻落实法律、法规的各项规定，树立诚信政府、诚信计生、整治计生的良好形象。转变观念，增强服务意识，围绕群众的生育、生产、生活等客观需求，提高服务能力和服务水平，寓管理于服务之中。现阶段要坚决落实市委、市政府关爱女孩行动的优惠政策。市政府已将这项工作作为2005年为群众办的十件实事之一，各有关部门必须不折不扣地执行。要认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助的调查摸底，确保工作正常运转及资金发放。

（五）自暴矛盾，自加压力，不断加强计划生育工作网络和队伍建设，建设一支具有“敬业、奉献、求实、创新”精神充满活力的计划生育工作的队伍，充分发挥计生部门和计生干部主力军作用。事业成败，关键在人。要配强配齐各级计划生育部门领导和工作人员，要进一步加强作风建设，大力弘扬密切联系群众、求真务实、团结民主、廉洁自律的作风，不断提高人口与计划生育工作水平。

这些基本经验，是多年来我市人口与计划生育工作努力实践、艰苦探索的结晶，也是做好人口与计划生育的工作法宝，必须始终坚持并不断完善，推动新时期人口与计划生育工作不断开创新局面。

三、切实做好2005年人口与计划生育工作

2005年是实现我市“十五”人口控制目标的关键年。元月24日，市委、市政府专题召开了2005年人口与计划生育工作会议，对全市的目标任务和重点工作进行动员和部署，请各地各部门按会议的要求去抓落实。全市动员会后，部分乡镇及时召开动员会，对2004年工作进行结帐，兑现干部责任款，大抓流动人口的计生管理，有的乡镇办腊月二十九还在做手术，春节期内计生办和服务站未关门，掀起年关计生工作高潮，收到了很好的效果。但有个别地方，忙于兑现工资，会议未开，工作未布置，干部早早放假过年，丧失了做计划生育工作的大好时机，工作出现了被动。据市计生局下乡督办情况反映，当前计生工作存在四个突出的问题。一是下欠手术较多。完成手术只占分解任务的30%左右，有个村应做13例手术，5个月来，1个没有做，另一个村去年8月以来未搞一次三查。有个乡镇6个双女户未结扎，已跑了4个，另两个是剖腹产；另一个乡镇8个双女户，跑了5个，其中还有一名村级妇女主任。二是人员不稳定。乡镇分管领导和计生办人员调整面大，村级专干流失多，计生服务站转制后关系未理顺，导致部分地方底数不清、情况不明，工作没有正常运转。三是控制性别比措施不到位。二孩孕妇不清，包保责任不落实，个别乡镇卫生院违规引产屡禁不止，溺婴、弃婴案件时有发生，打击不力。四是投入严重不足。有的乡镇新台帐无钱买，微机、B超机坏了无钱修，手术无钱做，工作启动不了。为此，就2005年及当前计划生育工作，再强调四点：

（一）增强紧迫感。2005年考核年度已过去5个多月了，各地要认真分析责任目标完成情况，要发扬只争朝夕、时不我待精神，紧急行动起来，在春季计划生育行动中打好主动仗。增强紧迫感的关键在于责任到位，要把领导责任、部门责任、干部责任搞明确，让千斤重担众人挑，个个身上有指标。

（二）加大落实力度。计划生育工作的特点是外界客观因素影响小，主观能动性较强，工作完全在于去抓、去做，一是要围绕今年的工作重点要落实。没有重点，就没有突破，也就没有发展。控制出生人口性别比，遏制超生反弹，开展关爱女孩行动，加大综合执法力度，这四项工作是今年人口计生工作的重中之重，各地要创造性地开展工作，力求整体水平提高。二是要围绕强化基层基础抓落实。坚持三为主，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和提高。

（三）坚决反对弄虚作假。近年来，我市个别地方、个别领导和干部急功近利，弄虚作假现象有所抬头，假手术、假证明、假数据、假汇报等情况时有发生。这些问题虽然在少数单位和干部中，但危害性不可低估。市计生局在今年责任目标考核中，加大了打假力度，想蒙混过关，肯定要会出代价的。所以，各级干部在计划生育工作中，要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，真正做到摸实情、说实话、抓实事、报实数、求实效。

（四）加大计划生育投入。当前人口计生工作要求很高，需要投入很大，而农村税费改革后，乡级工作经费缺口较大。市政府决定，从2005年起计划生育事业费实行一级预算管理，确保财政主渠道投入的到位。市乡两级财政、计生部门要加强计划生育资金监督管理，保障人口计生事业的投入。

同志们，今年人口与计划生育工作目标已定，任务已明确，让我们继续发扬艰苦奋斗、开拓进取、百折不挠、知难而进、甘于奉献、勇于攀登的计生精神，向受表彰的先进单位和先进个人学习，立足当前，扎实苦干，为实现2005年的人口与计划生育工作目标而努力奋斗。