万利胜的博客

麻城市自2005年全面启动开展关爱女孩行动的。经过努力，这项工作在我市进展顺利，初步形成较为浓厚氛围、务实的政策体系和长效的工作机制。关爱女孩行动已成为党委政府和计划生育领域里的一项新的民心工程、德政工程和品牌工程。

一、形成共识，摆上重要的工作日程。麻城市是一个人口过百万的山区县市，计划生育工作经过几十年的不懈努力，实现了人口再生产类型的历史性转变。到上世纪末，全市人口出生率降到10‰以下，符合政策生育率已稳定在95%以上，计划生育工作的综合水平位居全省中上水平。在人口控制取得显著成效的同时，人口结构特别是出生人口性别比却出现严重失衡，2000年，全市出生人口性别比高达155，大大超出正常值范围，给未来经济社会协调发展埋下严重隐患，其主要原因是广大农村普遍存在着重男轻女、传宗接待的传统落后思想以及大量非法鉴定胎儿性别、非法引产和溺弃女婴现象。近几年来，市委、市政府高度重视控制出生人口性别比工作，将它纳入计划生育工作中的重点，通过加大宣传教育，加强领导，建章立制，查办案件，实行综合治理，使“控比”工作取得了一定的成效，出生人口性别比连年下降，2004年为118，但仍未恢复到正常范围。因此，面对如此严峻的形势，在全国已有部分地方开展关爱女孩行动试点的启发下，市计生主管部门和市主要领导认识到在全市广泛开展关爱女孩行动是一个明智的必然的选择。通过政府采取一系列的积极有效的政策手段，为广大女孩和其家庭谋福祉、谋利益，改变她们在政治、经济和社会上的弱势地位，有助于转变群众的生育观念，有助于综合治理出生性别比问题。另一方面，通过学习认识到开展关爱女孩行动是实践“三个代表”重要思想的生动体现，是落实“以人为本”执政理念和建设和谐社会的必然要求，是一个地区社会文明程度进步的标志。有了以上这些认识，市委、市政府决定在全市迅速启动这项工作，坚持以建立和完善利益导向机制为突破口，不断深化婚育新风进万家活动，多项措施并举，促进出生人口性别比趋向平衡。

二、宣传先行，营造浓厚的舆论氛围。关爱女孩行动的成败与宣传教育紧密相连。一是向领导宣传当前出生人口性别比失衡的严峻形势和危害，宣传关爱女孩行动的重要意义，引起各级党政领导的重视和支持，并将关爱女孩行动纳入重要议事日程，进行安排部署，检查督办。二是加强对特殊人群的宣传，市计生局、卫生局、药监局联合出台文件，加强对医务人员、药品销售人员的培训，要求他们依法经营，依法从业，严格遵守《B超孕检制度》、《终止妊娠管理制度》、《终止妊娠药品管理制度》。三是坚持向广大人民群众宣传，采取人口学校教育、宣传品进村入户、节假日集中宣传、文艺演出、新闻宣传、面对面培训、知识竞赛、标语、宣传专栏等多种形式，既广泛宣传“男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人”的科学文明进步的婚育观念，又宣传出生人口性别比偏高的社会危害性，既宣传女孩生存发展环境的改善，妇女地位的提高，又宣传女孩健康成长、女性自立自强的典型，引导育龄群众生男生女顺其自然。两年来，全市在宣传教育方面的投入大、密集程度高，共制作大型公益广告30幅，宣传栏1000余个，宣传标语上万条，印发宣传资料20万余份。2004年7月，全市开展以“关爱女孩行动”为主题的婚育新风文艺节目汇演，30多个单位创作表演了40多个节目，市计生局还将优秀节目刻成光盘，免费发到基层。2005年3月31日，市委、市政府领导在全市计划生育工作大会上亲自为首批享受优待的女儿户代表颁发《优待证》，全市已累计发放《优待证》18200个。通过广泛的宣传教育，初步形成了在全社会关爱女孩的良好环境，生男生女一样好、男女平等的思想得到广泛认同，全市有1200多名二胎准生对象主动放弃二孩准生证。

三、结合实际，建立利益导向机制。2005年初，市委、市政府积极协调有关部门，出台关爱女孩行动优惠政策，对计划生育的女孩家庭在入学、就医、建房、养老、救济及从事生产经营活动方面给予优惠优待，为关爱女孩行动搭建了一个政策平台。文件规定，全市计划生育独女户、双女户家庭凭《优待证》享受多项优惠政策，如教育部门凭《优待证》对女孩中考升入各类高中录取时加5分；民政部门凭《优待证》对符合低保条件的女孩家庭在同等条件下优先纳入低保；女孩父母年老体弱又无人赡养且符合集中供养条件的优先安排进乡镇福利院集中供养；各项社会救济资金优先照顾经济困难的女孩家庭；卫生部门凭《优待证》对女孩家庭成员在市直医疗机构、乡镇办卫生院看病就医时，免收挂号费，医技检查费减免10%，住院治疗费减免10%；计生部门凭《优待证》对女孩家庭成员在市、乡计生技术服务机构进行生殖健康检查时免收检查费；住站治疗的各项收费减免20%；城建部门凭《优待证》对女孩家庭在城镇建房的城配费减免20%；交通部门凭《优待证》对女孩家庭从事营运的车辆二级维护检测费减免20%；工商、国税、地税、烟草、公安、交通、卫生等部门凭《优待证》对女孩家庭从事生产经营活动的个体工商户，减免10%的行政事业性收费；申办各类证照时工本费减免30%，免收年检费；市扶贫开发部门在开展扶贫工作中资金、技术和项目优先向计生女儿户家庭倾斜，每年帮助不少于100户计生家庭实现脱贫致富；组织部门凭《优待证》建立市直机关和乡镇办副局级以上的党员干部与贫困女孩家庭结对帮扶制度，督促干部每人每年对帮扶对象提供一定的帮扶款物，帮助贫困女孩家庭发展生产，尽快脱贫致富。

在落实关爱女孩行动的各项政策过程中，有关单位和个人积极响应市委政府号召，坚决为女孩家庭兑现政策承诺。全市各医疗机构在收费窗口都醒目标出“请您出示《关爱女孩行动优待证》”的提示牌，并按规定对持证对象免挂号费、减免20%的医疗费。2005年，全市各医疗机构共减免5.8万元。各公办高中在新生入学中，降低5分录取女儿户学生，仅市一中就有99名女生免交重点高中线外费8万多元，100多名女生通过降分顺利进入普通高中学习。全市副局级以上领导结对帮扶了1050户女儿户家庭，2005年帮扶金额23万多元，扶持致富项目600多个。很多市级、局级领导带头下到特困女儿户家里，与她们结穷亲，并给钱、给物，解决生产生活方面的实际困难，给这些家庭的精神上极大的鼓舞和振奋，演绎了很多感人的故事。民政部门优先将860户困难女儿户纳入农村低保，发放低保资金4.8万元。市扶贫开发办帮助20个女儿户家庭进行技能培训，帮助解决小额扶贫贷款160户，每户5000元，当年贴息5万元。市财政局、教育局解决女儿户在读中小学生“两免一补”560人，减免金额7.84万元。通过这些活动，在社会上逐步形成了关心女儿户家庭、关爱女孩成长的良好氛围，在广大育龄群众中产生了巨大的影响。

四、突出重点，依法打击“两非”案件。我们一方面，紧紧围绕关爱女孩行动这根主线，深化宣传教育，维护妇女儿童权益，促进群众生育观念转变，另一方面，把依法查处“两非”案件作为综合治理出生人口性别比失衡的突破口，加强领导，依法查处。由市计生工作领导小组牵头，抽调纪委监察、法院、检察院、公安、计生、卫生、药监等部门的工作人员，成立查处性别比案件专班，各乡镇办也都成立了案件查处的“小分队”，坚持重拳出击、有案必查、有案必破，公开处理、公开曝光，对乡镇自办自查性别比案件在责任目标考核中实行奖分制。每年全市都要对医疗卫生、计划生育技术服务机构、个体诊所、药店进行突击检查。2005年全市成功查处12起“两非”案件，开除医生1人，纪律处分3人，取缔私人诊所3家。还组织了对性别比偏高乡镇的专项整治，对部分“死婴”个案一一核查，查处溺婴、弃婴案件16起，收回《生育证》22个。通过案件查处，维护了法律法规的严肃性，起到了警示不法分子，教育群众的效应。

五、领导重视，提供有力政治保障。为了在全市扎实有效开展关爱女孩行动，2004年，市委政府主要领导要求市计生局组织有关部门到全国、全省开展关爱女孩行动的试点县市进行实地学习考察，我市远学安溪，近学红安，在实地考察的基础上，形成了考察报告，并制订《麻城市开展关爱女孩行动方案》。为了使《方案》切合实际，市计生局反复征求各部门意见，最后经市四大家、市委常委会议讨论通过《麻城市实施关爱女孩行动优惠政策》，并以市委政府文件下发。2005年年初，为了把关爱女孩行动的各项优惠政策落到实处，市长在市人代会上，确定将落实关爱女孩行动优惠政策作为年度政府完成的十件实事之一，还将优惠政策落实纳入各部门计划生育目标管理责任书中。市政府办公室多次组织专项督办，跟踪问效，各有关部门都以书面形式向政府报告落实情况。全市统一印制了《关爱女孩行动优惠优待登记簿》，要求各有关部门做好记录，以备检查、考核。在半年的督办过程中，市长邓新生对措施不力、行动迟缓个别部门进行了点名批评。2005年市直机关年终考核方案中，市计生工作领导小组将关爱女孩行动优惠政策的落实及副局级帮扶女儿户家庭情况作为一项重要考核内容进行考核。由于领导重视，目前，我市关爱女孩行动的各项优惠政策得到了较好的落实，发展势头良好。

关爱女孩行动是一项长期性、艰巨性的工作，我们目前处于起步阶段，政策导向、落实情况还不尽人意，我们将一定认真学习各地的先进经验和作法，不断完善政策环境，努力把这项利民惠民的工作推向深入。