万利胜的博客

黄冈市将这次全市关爱女孩行动暨计划生育基层基础工作现场会定在麻城召开，这是对我们工作的鼓励和鞭策，必将对我市的计划生育工作起到巨大的促进作用。在此，我谨代表麻城市委、市政府对黄冈市及各兄弟县市的领导来麻城检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，将我市近年来开展关爱女孩行动和做好计生基层基础工作情况作一汇报。

一、实施五大工程，真心开展关爱女孩行动

上世纪九十年代以来，由于受多种因素的影响，我市出生人口性别比开始不断上升。针对出生人口性别比偏高和仅靠控制、打击难见成效的情况，我们紧紧抓住国家人口计生委提出的开展关爱女孩行动这一重要契机，将开展关爱女孩行动作为控制出生人口性别比工作的治本措施，大力实施了五大工程，收到了较好的效果。

(一)实施生育文明宣传工程，营造关爱女孩的浓厚氛围

我们将生育文明建设作为社会主义新农村建设中“乡风文明”建设的重要内容，采取多种形式，大张旗鼓地宣传关爱女孩行动，促使全市逐步树立新的婚育观念。2005年，我们将“落实关爱女孩优惠政策”作为市政府为群众办理的“十件实事”之一，在全市范围内予以广泛宣传和认真落实。近两年来，全市共制作大型公益广告30多幅，宣传栏1000余个，印发宣传资料20余万份。2004年7月，我市举行了以关爱女孩为主题的婚育新风文艺节目会演活动，19个乡镇办和10多个市直机关单位共选送了40多个节目参加会演，得到了广大人民群众的好评。市计生局将优秀节目刻录成1000张光盘，免费赠送给基层，扩大了宣传效果。夫子河镇编印《婚育新风宣传手册》1万余份，免费发放到千家万户，深受农户欢迎。市教育系统举办“关爱女孩行动进校园”活动，使父母外出打工的“留守女孩”得到了较好的关照。今年以来，在省、黄冈市两级人口计生委的指导下，我们因势利导，开展生育文明“三级联创”试点活动，确定5个乡镇8个村作为示范试点，按照“树立文明生育观念，开展文明服务活动，健全文明管理机制，实现文明生育行为，优化文明环境建设”的要求，突出抓好生育文化建设。通过这些示范影响作用，促进了生育文化建设的深入开展，让男女平等、关爱女孩、关怀女性成为全社会的共识，使关爱女孩行动成为社会各界积极参与的热门活动。

(二)实施利益导向推动工程，建立关爱女孩的政策体系

为使关爱女孩行动取得实实在在的效果，我们在调查研究的基础上，出台了关爱女孩的八项优惠政策。2004年8月，市政府组织计生等有关部门到福建安溪、湖北汉川等地考察学习，借鉴外地开展关爱女孩行动的经验。同年10月，又组织计生、监察、公安、检察、法院等单位有关人员深入我市东部性别比长期居高不下的3个乡镇实地开展调查，掌握了一些典型案例，找到了问题的症结和群众的要求。在此基础上，市计生局牵头组织相关职能部门召开座谈会，借鉴外地的经验作法，形成了关爱女孩行动的八项优惠政策，由市长办公会和市委常委扩大会通过后，以市委、市政府文件印发全市执行。涉及执行该政策的14个相关部门制订了具体的实施办法，作出了贯彻落实好这八项政策的郑重承诺。如市卫生局要求各医疗机构在收费窗口醒目标出“请您出示《关爱女孩行动优待证》”，并按规定对持证对象免挂号费、减免20%的医疗费。市教育局要求各高中在新生入学中，降低5分录取“女儿户”学生。八项优惠政策的实施，在全市引起了巨大反响，其重大的社会效应远远超出了预期效果。

(三)实施两非案件控制工程，从源头上保障女孩的生存权

非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠是导致出生人口性别比偏高的重要原因。近几年来，我们从医疗技术角度入手减少和杜绝出生人口的性别选择，从源头上保障女孩的生存权。从2002年开始，我们在全市医疗机构和计生服务机构中持之以恒地开展了教育、管理、检查、警示、查处活动，收到了良好的效果。市卫生局定期组织B超医生、妇产科医生和医院领导学习控制出生人口性别比的有关法律政策，层层签订禁止“两非”责任状，开展了经常性的警示教育。市计生局、卫生局、药监局联合发文，建立了《B超管理制度》、《终止妊娠管理制度》、《终止妊娠药品管理制度》等控制出生人口性别比的制度。市计生工作领导小组每年定期组织有关职能部门对各医疗卫生机构、计生技术服务机构、个体诊所、药品经营商店进行检查，对违法违规案件予以立案查处，对查出的问题进行通报批评。2005年，全市共检查医疗卫生机构、计生服务机构和药品商店130家，共查处“两非”和溺弃女婴案件21起，结案11起；取缔非法从事人流、引产等计划生育手术的私人诊所3家，收缴了其医疗设备和药品，依法对其进行了处罚。今年以来，市政府成立了由有关执纪执法部门参加的打击“两非”应急分队，积极开展了“两非”案件的查处工作，已处理“两非”案件5起。通过各部门的齐抓共管和综合治理，有力地打击了危害计生工作的违法行为，在社会上形成了威慑违法行为的良好效果。

(四)实施孕产妇优质服务工程，提供女孩孕育出生保障

为了加强对政策内孕产妇的全程管理和服务，我们实施了“挽留在家、按月访视、重点三查、引产报批、住院分娩、死婴核查、责任到人、违规处罚”的32字工作措施，并以优质服务作为接触和引导群众搞好计划生育的切入点，着重加强孕产妇的随访工作。我们开展了计划生育与生殖健康“百村服务”行动，建立了孕妇随访登记卡，开展了送政策、送知识、送健康、送分娩的“四送”活动，上门宣传计划生育政策和优生优育、生殖健康知识，免费发放计生宣传资料，免费提供孕产检查和生殖保健服务，协助孕妇住院分娩，力所能及地帮助她们解决生产生活方面的困难，深受广大群众的欢迎。通过开展随访优质服务，落实了孕产妇的“五包”监控措施，即包不外出、包不鉴定胎儿性别、包不违规引产、包住院分娩、包不溺婴弃婴，保障了女孩的顺利孕育和出生。

(五)实施困难家庭救助工程，真情帮扶计生女孩家庭

针对计生女孩家庭是贫困人口中的弱势群体的情况，我们实施了“困难家庭救助工程”，建立了计划生育女孩家庭帮扶体系，帮助她们脱贫致富奔小康。2005年开始，我们安排了1050名副乡(科)级以上干部实行“一帮一”扶助计生女孩家庭，向计生女孩家庭捐赠现金，指导脱贫致富的门路，送去解决生产生活困难问题的物资，帮助提高计生女孩家庭的社会地位。从2005年开展保持共产党员先进性教育活动以来，全市副乡(科)级以上干部共向女孩户帮扶资金28万多元，帮扶致富项目600多个。我们在项目资金和救济中优先安排农村女儿户家庭。市扶贫办与计生局联合发文，实施扶持计生家庭脱贫致富工程五年计划，每年扶持100户，将女儿户作为优先扶持对象。民政部门将860户女儿户困难家庭优先纳入农村低保，发放低保资金4.8万元。市财政局、教育局优先解决了4116户困难女儿户在读中小学生“两免一补”问题，共减免资金45万余元。通过开展一系列帮扶活动，解决了一大批女孩家庭的实际困难，营造了关心女孩家庭、关爱女孩成长的浓厚氛围。

二、强化五大举措，夯实计生基层基础工作

鉴于计划生育工作的重点在基层，关键在基础，近几年来我们以改革创新为动力，着重从队伍建设、目标管理、经费投入、社区管理和统计质量等五个方面加强了计划生育基层基础工作。

(一)从加强队伍建设上夯实计生基层基础工作

我们不断加强市、乡、村三级计划生育工作队伍建设，提高了计划生育队伍素质。一是配强市级计生专业队伍。市委通过采取竞争上岗的办法，公开选拔了计生局长。对市计划生育服务站领导班子进行了调整充实，实行了全员聘任制和目标管理责任制，管理水平和服务质量得到了提高，市计生服务站于今年5月被授予“全省计划生育优质服务站”称号。二是切实加强乡镇计划生育机构和队伍建设。一方面，从1992年至今坚持从市直机关选派优秀年轻干部到乡镇任计划生育专职副乡镇长，已连续选派五届，共186人。最近，为了选好新一届计生专职副乡镇长，我市改革了选人用人办法，实行全市公开选拔，已有近300名报考对象参加了笔试，月底前将全面完成面试、考察等程序，正式确定19名新的计生专职副乡镇长人选。另一方面，在乡镇综合配套改革中稳定了计生机构和队伍，加大了对计生服务站的改造和建设力度。全市共投入90万元资金，对中馆驿、宋埠、白果等15个乡镇计生服务站进行了改造和扩建，统一了外观形象。三是切实加强村级计生专职干部队伍建设。在2005年的第六届村委会换届选举工作中，我市明确规定村级班子中必须有一名女性委员，全市已有86%的村妇女主任当选。对没有女性委员当选的村，另配备一名女性计划生育服务员，实行乡聘村用。今年元月，市计生局在市委党校举办了三期村级妇女干部计划生育业务培训班，对新上岗的村级妇女干部进行了培训。

(二)从强化目标管理上夯实计生基层基础工作

我们充分运用目标管理这个“指挥棒”，将基层干部的工作重点引导到人口和计生工作的难点和热点上来，鼓励基层创造性地开展工作。我们多次组织对实施计划生育重点管理的村和各村计划生育奖励扶助对象情况进行了专项调查。对乡镇在确定奖励扶助对象中把关不严、存在“水份”的，予以通报批评，依法依规对有关责任人进行严厉处理。在考核中，我们做到不干涉计生部门依法行政，坚决支持和采用计划生育一票否决的结果。通过召开人口与计划生育工作总结表彰大会，表彰“十佳计生公仆”、“百名优秀计划生育干部”，“先进计生统计员”和“优秀计生技术服务人员”，树立一批计划生育工作先进典型，激发了广大计生干部和技术人员搞好计生工作的热情。为了鞭策后进，我们于2005年10月进一步完善了计划生育一票否决制度，强化了抓好计划生育工作的责任。通过这些措施，调动了各级干部抓好计划生育工作的积极性和主动性，有力地推动了全市计生工作的开展和落实。

(三)从加大经费投入上夯实计生基层基础工作

为了解决乡镇计划生育工作经费不足的难题，我们在2005年初将全市计划生育事业费由市、乡两级预算改为市财政一级预算。市财政局、计生局、监察局联合下发文件，对计划生育事业费和转移支付计生资金的预算管理和使用进行了全面规范。从2005年起，我市实行了新的预算体制，资金拨付由市计生局分季度提出方案，经市财政局审核后直接拨付到各乡镇办财政所“零户统管”中的计生专户。2006年，市财政决定对城镇人口和流动人口一块增加计生事业费人平3元。通过将社会抚养费纳入财政综合预算，征收依托乡镇、权责下放乡镇、大头分给乡镇，有效地调动了乡镇征收社会抚养费的积极性。我市要求各乡镇和计生部门的计划生育各项经费使用情况要自觉接受财政、监察、审计和上级计生部门的审查监督，较好地解决了克扣、挪用计生事业费问题。

(四)从完善社区管理上夯实计生基层基础工作

针对我市城市化步伐加快、城区流入人口不断增多、流动性大、计生管理不易的难题，我们跳出传统农业村的计生管理模式，对城区原有城中村进行科学整合，成立了12个社区，建立了“单位人单位管、社会人社区管、流动人口属地管”的社区计划生育管理新体制。我们将常住居(村)民、辖区内单位职工及随居亲属、新迁入购(建)房户、外来流入人口统一纳入社区管理。辖区内各党政机关、企事业单位不论级别高低，都积极配合社区的计划生育管理工作，按要求完成各项计生工作任务。我们为每个社区配备了1-2名计划生育专职干部和若干名信息员，实行计生专干职业化管理。同时充分发挥基层计生信息员的作用，让他们经常性开展社区人口信息调查摸底工作，有效地堵塞了社区计生管理上的漏洞。

(五)从提高统计质量上夯实计生基层基础工作

我们从三个方面入手提高了计划生育统计信息质量。一是通过召开现场会统一规范全市计生统计资料建设。为了进一步规范基层工作，2004年和2005年，我们先后两次在顺河镇和乘马岗镇召开了计划生育基层基础工作现场会，从台帐、报表、宣传栏、户外公布栏、计生协会、人口学校、计生服务站(室)建设等各个方面，按照精简、高效、规范的原则，进行了全面系统地规范，同时还印发了《基层人口计划生育工作实用文本》，指导乡、村业务建设。二是加快计生统计信息化建设步伐。我市已建成了与省市和乡镇联网的政务系统、WIS系统、麻城市人口计生局官方网和局域网，部分市直单位和社区实现了微机管理，逐步规范了市、乡、村信息采集、录入、传输、处理工作程序，严格了标准。三是开展计生信息“打假挤水”工作。我市建立了由108名乡村骨干组成的调查员库，经常开展暗访调查，并将日常检查情况纳入了年度考核和评估。通过建立和完善人口计生信息质量控制机制，我市人口信息及时率达到了95%以上，准确率达到了98%以上，在上级多次考核和专项调查中，没有出现大的统计误差。

各位领导，我市在开展关爱女孩行动和加强计划生育基层基础方面做了一些工作，但与上级的要求和各兄弟县市的水平仍有一定的差距。我们将以本次会议精神为动力，进一步深化对计划生育基本国策地位的认识，切实加强领导，强化措施，抓紧抓好计划生育工作，努力控制人口数量，提高人口素质，改善出生人口结构，为实现“十一五”人口目标奠定良好的基础。