1990年第四次人口普查时，我市人口已达到106.2万人，此后15年，由于较好地落实了计划生育基本国策，全市人口增加到现在的116.1万人，年均增长仅为6667人，人口自然增长率从16‰以上下降到4‰以下，现在每年净增长人口将近4000人。在这个地处大别山南麓、鄂豫皖三省交界的农业县市，人们的生育观念发生了明显的变化，人口计生工作有了较为扎实的基础和规范的管理服务，开始步入良性循环的发展轨道，曾先后多次受到国家、省和黄冈市的表彰，省内外四十多个市、县、区专程来我市考察计划生育工作。作为一个承担着这项艰难事业的职能部门，回顾十几年的奋斗历程，我们的确别有一番感慨在心头。
一、确立求真的理念，打牢思想根基
县级计生部门既是承上启下的枢纽，又是党委、政府谋划计划生育重大决策的参谋和助手，同时还是贯彻实施这些决策的组织者和指导者，而参谋部的思想基础和工作理念，对于党委、政府决策的形成具有很直接、很关键的影响作用。面对落实基本国策的历史使命，面对“天下第一难”的艰巨挑战，从上个世纪九十年代开始至今，我们计生委一班人，始终将实实在在的工作水平作为矢志不渝的追求目标，靠求真务实的思想理念推动工作不断进步。在具体工作过程中，我们坚持做到：
（一） 深入基层摸真情。我市下辖715个行政村，地域面积3599多平方公里，与河南、安徽搭界的地方山高路远，距县城100多公里。与新洲、罗田、红安、团风相邻的村社情复杂。城区二十多平方公里的面积，聚集着十几万城镇居民、下岗职工、进城务工人员和大量外来流动人口，面对如此错综复杂的局面，我们每年都要组织计生局干部和乡、村计生专干深入村组农户和街道社区，明查暗访抽查将近300个村、居委会，通过实地调查解剖获取第一手资料，对全市各个类型、各个层面的育龄人口的生育、节育、流动以及管理服务、宣传教育等各个方面的情况做到底数清、情况明，为市委、政府下决心作决策提供可靠的依据。为了彻底摸清全市人口的真实情况，我们先后于1996年和1999年，由计生委牵头组织，两次开展全市人口小普查，自行建立了一整套到村到户到人头的总人口信息库，并对100多万人口的信息实行了动态管理，每半年调整更新一次。国家计生委的领导和外地的同行们看了我们700多册的总人口手工信息库以后，深深被我们的勇气决心和扎实工作所打动。
（二） 敢于揭短亮真底。正因为我们坚持长年到基层调查研究，一旦发现重大情况和需要解决的疑难问题，一是迅速向市领导如实汇报，要求领导解决问题揪住不放。二是抛开人情面情，将问题摊开，向乡镇主要领导通报，抓住整改不松手，不达目的不罢休。这么多年，我们有一个深刻的体会，那就是作为参谋部门，要想争取领导重视，下决心解决问题，就是要平时少报喜，多报忧，对内不怕揭短，对外不怕露丑，对上不能曲意奉承，对下不能一团和气。只有具备了实事求是的勇气，才能下定求真务实的决心，取得实实在在的成效。
（三） 虚心学习求真经。计生工作要不断适应新形势，实现高目标，必须立足高起点。作为党委政府的参谋，必须具备开阔的眼界，创新的思维，清晰的思路。十几年来，我们已经形成一个惯例，即每隔三年都要组织一次较大规模的外出考察学习活动，自1993年以来，我们先后组织市、乡党政分管领导、计生专职副乡镇长、计生办主任、市直有关职能部门负责人，先后外出学习考察了四川的“计生网底工程”、山东的信息化建设、江苏的“苏南模式”、孕前型管理，牡丹江的综合改革，广东的流动人口管理，浙江德清县的计生优质服务，河南焦作的规范化管理，仙桃的性别比控制，黄石、荆州的社区建设，福建安溪、湖北汉川、红安的关爱女孩行动、应城的宣传教育等一系列在计生工作中各具特色的成功经验，取回真经，认真消化，结合实际，为我所用，的确受益非浅。
二、亮出务实的硬招，夯实工作基础
上个世纪九十年代初，我国人口面临急剧膨胀的严竣局面，计划生育工作已进入决战决胜的关键时期，正如中央9号文件指出的那样：“计划生育是关系到我国现代化建设战略目标能否实现的大事，是关系到民族兴衰的大事，已经到了刻不容缓，非抓不可的地步。”在当时，多生与少生的矛盾尖锐对立，超生与遏制的斗争针锋相对，党员干部带头超生，生育秩序极度混乱，推行节育异常艰难。面对重重困难和巨大压力，我们计生委一班人迎难而上、直面挑战，在我们的积极争取和精心组织下，我市连续几年接连实施了四个重大战略步骤。
（一） 节制超生强攻硬上。从92年至96年，我市先后组织了“节育大补救”、“女扎一刀切”、“两女户结扎”、“B超进村查环查孕”等大战役，强行攻克节制生育的四大难点，使生育控制开始步入孕前型管理轨道，取得了遏制超生的重大战果。
（二）清理整顿重拳出击。为了进一步有效遏制超生，我们将整顿生育秩序的突破口选在查处市、乡两级国家干部和单位职工超生上，从1993年开始，用了四年的时间，打了三个回合的超生查处攻坚战，从市政府和市纪委、组织部、计生委、市直机关工委抽调专人，组成“生育秩序清理整顿办公室”，长年集中办公，第一步制订具体的清理方案，清理市直机关；第二步依照市直机关的清整模式清理乡镇直机关；第三步清理农村人口的生育情况，实行逐人登记造册、落实党纪、政纪和经济处理，逐案销号。几年下来，三十名市直机关干部职工，250多名乡镇机关干部、国家教师被拿掉饭碗，其中正乡局级干部1名，副乡局级干部六十多名，1000多名党员干部受到党纪政纪处分，补交超生罚款的干部职工2500多人，再加上农村超生对象补交的罚款，全市共收缴超生罚款六千多万元。一时间全市城乡超生对象人人自危，干部群众街谈巷议的热门话题就是计划生育超生处罚。一场声势浩大的计划生育“六清两落实”，不仅实现了生育秩序的大整顿，同时也带来了计生政策的大普及和计划生育权威的大提高。
（三）打假挤水矫枉过正。计划生育要真正做到摸真情、报实数，不掺假，不仅要有敢于求真务实的勇气，还要有过硬的措施和办法，十几年来，我们一直坚持实行隐蔽身份搞暗访，交叉检查互揭短，打假治假不心软，十年打假不松手，对弄虚作假者露头就打。1996年，我市原闵集乡曾因出生统计误差年终结帐总成绩为负数。为了打假挤水先后处分乡村干部八十多名。前两年，我市因为出生性别比未达到省定优质服务县验收标准，我们宁肯推迟两年申报也决不为图虚名弄虚作假。2005年全省清理清查，我市符合政策生育率虽然有所下降，出生性别比也略有回升，但我们仍然坚持实数实报，决不搞修正变通玩数字游戏，由于计生局态度坚决，从而在全市计生系统中树立了一种良好的风气，在多次接受国家、省和黄冈市的各类考核、抽查、调研中，普遍对麻城留下最深刻的一个印象就是情况真实、工作实在。
（四）一票否决针锋相对。艰难的工作是对干部的考验，过硬的干部作风来自于强有力的机制约束。多年来，我市在计生工作中不断强化各级领导、基层干部和相关职能部门的责任，靠的就是计划生育“一票否决”这一尚方宝剑，无论是争取领导重视，组织动员干部，还是落实工作任务，解决疑难问题，每到紧要关头，我们总是恰到好处地用活用足“一票否决”这一法宝，并将其作用范围扩展到评先受奖、提职晋级、入党招干等干部的利害得失上，将否决的范围延伸到上至市级领导、下至乡村干部。在否决的程序上实行规范化操作，公开透明，无论单位个人，一律对号入座，只认制度不认人。自实行“一票否决”制度以来，经我们计生部门直接否决的正副县级领导近十名，乡局级干部近百人次，部门单位八十多个，乡村干部每年都有几十人。先后三次否决提拔副县级和副乡局级干部十多名。现在全市上下都知道，计划生育“一票否决”是一道铁门槛，只要工作失职或违犯计生政策都将难逃其咎。
（五）建章立制规范管理。计生工作要想长治久安，仅有从乱到治还不够，必须依靠建章立制、规范管理。为此，我们在充分学习借鉴外地经验的基础上，狠抓了我市计生工作的政策法规建设。从94年开始，市委、市政府、市计生工作领导小组、计生委及其有关职能部门，先后共印发实施计划生育管理和服务的各类规范性文件80多份，从94年到2003年，共编印了三本文件汇编，两本基层基础工作指导文本，自行设计制发各类管理、服务、宣传、指导、执法、统计的文书式样和规章制度近100种，市、乡、村各级，从领导到干部，从部门到乡镇，在计划生育工作中都能找到自己的位置、职责、任务、要求以及必须遵循的规范。
三、拿出创新的办法，破解五大难题
计划生育是一项挑战性极强的工作，随着改革的不断深化和社情的不断变化，计生工作所面临的新情况、新困难、新挑战越来越多，面对日趋繁重的工作任务和更加复杂的工作环境，我们从改革入手，依靠创新工作体制和机制，从五个方面破解了一系列计划生育工作难题。
（一） 将市直机关计生管理服务的责、权、利下放街道办事处，破解了城镇计划生育工作的难题。为了解决长期存在的城镇计生工作管理体制条块分割，管理对象错综复杂、管理死角漏洞多的问题，从2004年开始，我们下决心把市直机关单位的计划生育管辖权全部下放到所在地的街道办事处实行“属地管理”，经过两年多的运行和操作，各种管理服务关系逐步理顺，单位职工、社区居民、流动人口的计划生育已经开始形成统一管理的机制。
（二） 将计生管理的触角向市外延伸，破解流动人口计生管理的难题。为了解决农村人口大量外出务工、计生管理鞭长莫及的老大难问题，我们及时总结和推广了张家畈、阎家河和乘马岗等乡镇探索“走出去”的办法，在外出人口相对集中的现居地设立计生管理网点或组建计生协会，乡村干部外出找对象有了落脚点，了解情况有了眼线，再也不用大海捞针。各类出生、怀孕的信息也都有了反馈的渠道，督促外出人员落实节育措施有了得力的助手，这一创新的办法已经收到了初步的成效。
（三） 以网络建设和信息化建设为纽带，破解农村“两改”冲击计生工作的难题。2003年，我市作为全省农村税费改革和乡镇综合配套改革的试点县市之一，两项改革对基层计生工作的冲击让我们始料未及，一是税收减免、规范收费冲断了计生工作的“财路”。二是村干直选、计生专干落选、职数精减、聘干辞退，冲散了计生工作的队伍。三是乡镇站所改制、机构撤并，冲破了计生工作的网络。面对急剧而来的巨大冲击，我们没有慌乱气馁，没有丧失信心，而是很快从冲击中清醒过来，从改革中寻找新的契机：一是率先采取乡聘村用的办法补充落选的村级专干的岗位空缺，并加大培训力度，使他们尽快适应工作，然后抓住新一届村级换届选举的契机，借助上级党委关于保障女性委员选举权益的指示精神，下到乡、村做工作，在指导选举的过程中精心运作，保住了85%以上的女计生专干顺利当选，从而稳定了最基层的计生骨干队伍。二是要求乡镇调整干部，将年富力强的公务员充实乡镇计生机构，补实补强乡级计生干部队伍。三是进一步强化了计生专职乡镇长的“特派员”作用，我市15年下派五届计生乡镇长的制度一直坚持至今，在乡、村干部思想动摇的这一非常时期，我们更加充分发挥他们的骨干作用，有效地稳定了乡村计生工作的局面。四是精减村级计生工作的帐卡资料和工作程序，为村级专干减轻工作负担和经费开支的压力。五是大力加强计生信息化建设，目前我市已建成与省市和乡镇联网的政务系统、WIS系统和局机关局域网以及麻城市人口计生局网站，部分市直机关单位和社区的计划生育实现了微机管理，通过运用现代化的信息处理传输手段，减轻手工操作的负担，大幅度提高统计工作的效率。六是将计生业务培训对象延伸到村，在市委党校接连举办多期培训班，着力提高乡村专干的业务素质，通过以上措施，使我市的计生工作很快地适应了农村“两改”以后的新形势，迅速扭转了计生工作一度出现的滑坡局面。
（四） 从扎实开展“关爱女孩行动”入手，破解计生利益导向机制建设滞后的难题。我们远学福建安溪，近学汉川、红安，紧密结合麻城实际，以“关爱女孩行动”为载体，整合社会各方面的资源，制订了关爱女孩的八项优惠政策，并将其纳入市政府2005年度为民办的十件实事之一，狠抓各项优待政策的落实到位，全市共核发“关爱女孩优待证”18000多个，减免女生中考升学线外录取费20多万元，减免女孩家庭成员就医诊疗费用近30万元。全市1047名副乡级局级以上干部结对帮扶女孩家庭捐资捐物折款合计约20多万元。这一举措使计生女孩家庭普遍受益，在全市上下引起强烈反响，也使我市的计生利益导向机制的建立取得了突破。
（五） 改革计生事业费预算体制，破解计生经费保障不足的难题。农村“两改”后，过去庞大的计划生育工作开支依靠超生罚款和各类行政性收费支撑的局面难以为继，经费保障不足的问题很快突出起来，为了解决这一难题，我们从基层开展工作的实际需要作调查，多次找财政部门的同志一同下乡调研分析情况，一同协商改革的办法，争取市政府领导的支持，并抓住乡镇财政体制改革的机遇，终于顺利将过去的两级预算改为市级一级预算，过去下达的空头经费指标，现在成了分文不少的“真金白银”，每个乡镇的计生事业费和计生转移支付资金从市财政直达乡镇计生办的财政专户，基层计生干部盼望多年的“一级预算”终于得以实现，对基层计生干部带来了极大的鼓舞。
四、当好参谋和助手，奉献执着和忠诚
很多次，国家和省计生委来麻城检查指导工作的领导，以及外省外县来麻城考察计生工作的同行们，往往在看了麻城计生工作的实绩，听了我们的情况介绍之后，常常都要好奇地向我们提出一个相同的问题：“你们能够取得这么突出的工作成绩，可局机关连司机在内总共才二十几个人，这么大的工作量是怎么做过来的，对此，我们主要有以下四个方面体会：
（一）出谋划策抓关键，达到“四两拨千斤”的效果。计划生育的性质、特点、地位和作用决定着她是一项全社会的系统工程，是各级党政组织的中心工作之一，是一项事关国计民生的重大社会公益事业。一个几十号人的计生局要承担起一个百万人口大市的计生工是根本无法想象的，我们也没有三头六臂，作为业务主管部门，要想推动事业的发展，完成繁重艰巨的工作任务，关键是要准确地把握自身的职能，善于审时度势抓机遇，胸怀全局谋大事，争取领导抓关键，为市委、政府当硬参谋，出正点子，给基层下硬任务，对部门交责任、对干部用狠办法，通过领导的正确决策来调动全市上下各个方面的力量，齐心协力，形成齐抓共管的良好局面，推动工作的全面开展。
（二）调整思路两手抓，服务基层造福群众。长期以来，计划生育由于总是形势严竣、负重奋进，我们在不知不觉中渐渐形成了“四多四少”的行为习惯和思维定式。也就是对群众处罚多、奖励少，对干部鞭策多、激励少，对基层指责多、表扬少，给压力多、给动力少。近年来，经过保先教育和行风建设的自省和反思，我们开始调整思路两手抓。一是在坚持执行计生政策不动摇的前提下，力所能及地为群众多办好事实事，认真扎实地落实国家奖励扶助政策，千方百计动员社会各界关怀女孩家庭和计生困难户，启动扶持计生户脱贫致富工程，表彰奖励少生快富典型，简化计生办事程序，方便群众办理计生事宜，落实免费服务，开展生殖健康“百村服务”活动，普及妇科病普查普治，开设不孕症专家门诊，一系列的爱民惠民活动，让老百姓得到实实在在的好处。二是在坚持严格管理，“一票否决”不动摇的基础上，多途径为基层加油鼓劲、排难解忧。市委、市政府隆重表彰奖励了全市“十佳计生公仆”“百名优秀计生专干”“先进计生统计员”“优秀计生技术服务员”“少生快富标兵”“优秀上门女婿”，改革计生事业费预算体制，由市财政直拨资金保障基层计生经费，计生局对乡镇办案、两女户结扎、手术后遗症、计生举报实行专项经费补助和奖励，对基层反映的问题，找市领导和有关部门帮助解决，对基层的工作指导尽可能做到开会讲清楚，文件写明确，现场做讲解，办点作示范，领导班子成员还时常找有思想疙瘩的乡镇干部交心谈心，帮助他们放下包袱，振作精神，努力工作。
（三）身体力行带队伍，形成实干的良好风气。说到计生局的领导班子，从市领导到各个部门以及基层的同志都有一个较好的评价。局长李五爱虽然是个女同志，但却是全市有名的工作泼辣、敬业能干的“女强人”，从牵头负责到任局长，仅仅三年多的时间里，带领计生局一班人励精图治，艰苦奋斗，大胆地实行了五项工作机制和管理体制上的改革创新，破解了一系列计划生育工作的难题，开创了我市人口计生工作的新局面，她还经常与大家一起进村入户，调研解剖，爬山涉水深入实地指导工作，要说也已是年近五十的同志了，平时头痛脑热从未休息，就连开刀手术的刀口尚未愈合，却仍然坚持白天上班开会，下班打针消炎。三名副局长，分别来自计划、政法部门和乡镇领导岗位，都在正局级岗位上工作十多年，可现在无论分管哪项业务工作，从下乡进村入户检查工作到草拟工作方案，出面协调工作关系，起草文件书稿，专干培训授课都是亲力亲为，自己动手，节假日很少休息，深夜加班加点也是家常便饭，他们以自身的实际行动给下属当示范，为基层作榜样。从而带出了计生局一支过硬的干部队伍。
（四）发挥干部潜能，发扬无私奉献的精神。我局虽然只有二十几名干部职工，但可以发掘的潜能很大。一是专业人才多。20多名干部中，有7名同志先后但任过计生专职副乡镇长，有2名同志系大专院校计生管理专业的科班出身，有3名法律专业的大专生，有2名自学成才的计算机专业人才。二是平均学历较高，大专以上学历的干部15名，其中研究生1名，大学本科2名，三是具有丰富的阅历和较深的资历，现有正局级干部4名、副局级干部7名，股级干部4名；四是一专多能，善于协作。下村抽查考核时，从局长到司机，人人都是调查员，下乡督办工作时，人人都是业务指导员，每到筹备大型活动或会议时，从领导班子成员到科长，人人都能动手写材料，拟文稿。五是能克服困难、吃苦耐劳。虽然我局二十三名干部职工，有十四人是家属下岗的半边户，多数家庭困难较多，但平时无论烈日炎炎，还是倾盆大雨，只要局领导一声令下，从来都是召之能来，来之能战，大家凭着对计生事业的执着和忠诚，不计得失，无私奉献，用可贵的计生精神实现着计生工作者的人生价值，铸就了事业的辉煌！
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