近几年来，我市计划生育部门以求真务实的精神和真抓实干、敢于碰硬的工作作风，在人口与计划生育工作开拓创新过程中树立了新形象。我们的作法和体会是：
一、在工作指导上求真
计生部门是政府的重要职能部门，是抓计生工作的参谋部。我市计生工作曾一度在全省和黄冈居于后进，整体水平离政策要求和先进县市存在较大距离，如何采取超常措施迎头赶上？近几年来，我们坚持从麻城计生工作现状出发，自揭矛盾，对症下药，在工作指导上根据工作实际定目标和措施，在工作思路上抓住主要矛盾重点突破，在工作策略上采取各个击破打歼灭战的办法，不断推动计生工作取得新进展。
一是整顿生育秩序动真格。九十年代初，针对省《条例》出台后干部、职工超生查处不到位，群众意见大的实际情况，我市先后开展了“六清两落实”和“六清六落实”工作。1992年在市委、市政府的领导下成立干部职工生育秩序清整办公室，对全市干部职工1985年以来的生育情况进行逐人审查，共查处有计划外生育行为对象2893人，开除公职217人，解聘干部112人（其中副乡级以上28人），开除党籍68人，撤职以下处分613人。随后在农村开展了计划生育“六清六落实”工作，清理农村超生近4万人，按政策落实了处罚和节育手术。通过清理，全市共发放《计划外生育认定通知书》4.8万份，基本刹住干部群众滥超生的歪风。随后，一年一个脚印，逐年攻克“全面推行女扎”、“两女户结扎”、“一胎补救”、“知情选择”等工作难点，落实节育政策，提高了人口控制效果。通过生育、节育秩序的整顿，树立了计生政策权威，为以后计生工作开展扫清了积累多年的工作障碍。
二是普查建档摸真情。1995年以前，我市公安、民政、统计等部门的人口数据与计生部门不一致，导致计生工作情况难搞准，任务不明确，上级检查考核统计差错严重，给工作带来一定混乱。市计生局经过反复研究酝酿痛下决心，在全市范围内开展了计生人口普查建档工作。1996年秋，全市共投资60万元经费搞普查建档，出现了万人入户问计生的喜人局面。经过几个月的艰苦细致工作，彻底摸清了人口与计划生育底数，建立了独立的、到户到人的计划生育资料库。为了用活资料，我市出台了按月报表、按季调卡、半年调册、年度考核等一系列统计工作程序。1999—2000年，全市仅投资近100万元进行了育龄妇女信息管理系统建设，为确保信息的准确性，全市再一次全面开展了入户调查活动，逐步形成了微机数据为主，手工资料为辅的统计工作新格局，为充分发挥计划生育目标管理的导向作用奠定了坚实的基础。
三是规范统计管理报真数。前些年，由于基层报表不实，可信程度低，市计生局分析情况和汇报工作只能用考核和抽查的数据作依据。近年来，我市在规范统计上下了大功夫，恢复了计生统计的真正功能。一是统一帐卡表册，规范工作程序。规定村、乡、市三级基本统计资料的种类，建立月报例会制度和统计报表程序；二是健全统计网络，确保规范运行。市、乡计生部门配备专职统计员，经考核持证后上岗，村配兼职统计员和计划生育信息员；三是建立公安、民政、统计、卫生、计生人口信息定期通报制度，互通人口信息，由于计生部门的出生人口统计真实可信，已成为其他有关部门采用的重要数据之一；四是强化机制，严厉打假。制订计划生育举报奖励办法，发动群众举报，对举报核实的统计差错纳入年度结帐，对漏报出生实行重扣分。近几年的后进单位，绝大多数都是因为上报数据不实而影响考核结帐成绩的。由于持之以恒地打假挤水，我市计生统计准确率已大幅度提高。
二、在落实工作中务实
实行计划生育是我国的一项基本国策，要将基本国策变为群众的自觉行为，不仅需要依靠强大的政策法规，更需要各级计生部门有效的引导和推动。在实施这项系统工程中，我市计生部门结合工作实际，找准切入点，将政策和法律法规一步步落实到位。
一是立足麻城实际，制订规范性文件。《湖北省计划生育条例》出台后，为了使计生政策和《条例》得到有效贯彻落实，市委、市政府先后四次出台了我市计划生育管理的规范性文件，基本上是每五年一个管总的文件。这4个文件内容涉及组织管理、生育调节、规划统计、技术服务、目标考核、奖励优待、责任追究、一票否决、行政执法等计划生育方方面面的工作程序。每个文件都是我市计生局充分调研和借鉴外地先进经验的成果。特别是麻发[2003]29号文件《麻城市人口与计划生育工作实施办法》，紧扣“一法四规”，总结了我市行之有效的一些工作措施，文字内容详细具体、操作性强，使计生工作从机关到基层，从城镇到农村，从干部到群众，做到了事事都能对号入座，层层都能规范操作，最大限度地减少了执法的随意性。
二是以务实作风突破计生工作新难点。九十年代后期，我市进入低生育水平阶段以后，出生人口性别比失调的问题日益显现出来。针对山区和平原地区人为选择性别手段不同的特点，我市从2000年开始提出了控制出生人口性别比的8句话32字方针：即“挽留在家、按月访视、重点三查、引产报批、住院分娩、死婴核查、责任到人、违规罚处”。通过近两年的不断完善和创新，已形成了孕产管理与随访服务相结合，打击溺婴、弃婴与关心产妇健康、关爱女孩行动相结合的控制出生人口性别比的新模式。由于措施切合实际，工作务实，在孕妇随访、干部包保、引产报批等关键环节严格把关，我市的住院分娩率由2000年的30%左右，上升到2003年底65%，自报婴儿死亡由2000年的250例下降2003年137例，两女户由2000年的760户上升至2003年914户，出生性别比连续四年呈下降态势，逐渐接近正常水平。
三是借风造势，为我所用，讲求实效。借上级政策的东风或外地的先进作法，把它转变为“地产品”，不搞形式主义，扎扎实实追求工作效果。1991年省委要求选派计划生育专职副乡镇长，我市从1992年起，已连续五届从市直机关选派了160多名青年干部到乡镇、办事处任计划生育专职副乡镇长，并一直坚持到现在。专职乡镇长工作与原单位脱钩，工资由原单位发放，仅工资支出就为乡镇节约500多万元。下派干部按期换届，按照工作成效论奖惩，每届都要提拔几个降职几个，使这支队伍始终起到了生力军的作用。回到机关单位的干部很多已是各机关的负责人，成为维护计生国策的重要力量。省委出台计生一票否决文件，我市不断拓展涉否范围，加大否决力度，完善否决程序，使一票否决成为推动工作的不竭动力。控制出生人口性别比，黄冈市由计生领导小组发文，我市结合实际，完善了操作程序，加大了工作力度，由市委、市政府发文。在开展人口普查建档和建设育龄妇女信息管理系统时，我们参观了外地的先进单位后，决定抢抓机遇，一步到位。为解决经费问题，借上级分线考核机制争取领导重视，2003年市政府专门发文明确计生经费，书记、市长还亲自主持召开落实计生经费的专题督办会，使去年经费落实得最好。
三、在工作机制上创新
没有创新就没有计生工作的进步。我市近两年在四个方面创新工作机制，提升管理和服务效能。
一是强化属地管理机制。针对当前部分企业停主、半停产或资产重组，导致下岗、离岗、买断职工增多的实际情况，我市去年在建设系统先行试点，将280多名下岗、离岗人员计划生育移交到居住的社区管理。2003年8月，召开市直机关参加的现场会，进行推广。目前全市已落实移交管理的企事业单位40多个2000多人。今年，我市进一步将市直机关计划生育移交属地城区办事处和开发区管理，这项工作目前正在有条不紊地进行当中。
二是减负增效，发挥基层工作主动性。税费改革后，村级干部减少，经费缺口大，在去年行风评议中，基层计生干部减负呼声很高。我市今年大幅度精减帐表卡册，村级只保留一帐一卡一表，减少无实际内容的“上墙”活动和不切合实际的达标活动，让领导看的尽量减少，让群众看的尽量保留，使基层干部从繁重的表册中摆脱出来，多为群众服务。市计生局推荐使用《计划生育村民自治合同》，将以前分不同对象签订的合同废止，并对乡镇有创新、有特色的作法予以推广和奖励。
三是建立和完善齐抓共管、部门配合的工作机制。结合上级精神，去年市委印发了《市直有关部门计划生育职责分工的通知》，明确了30多个部门计生工作职责。今年初，市计生工作领导小组分别与这些部门签订了责任书。部门计划生育责任书，结合各部门的自身工作实际，内容具体，操作性强，便于考核。近几年来，我市每年都在相关部门中评出5个“计划生育服务先进单位”进行表彰和奖励，对不认真履行职责的有关部门也进行了通报。
四是计生局增设科技科，加强对优质服务和控制出生人口性别比的管理。近两年来,逐步规范了乡镇计生服务站技术管理,开展了争创优质服务站活动,确保了群众计划生育免费服务项目的落实，最大限度地控制了并发症和后遗症的发生。市计生服务站改善服务条件，成为全市计划生育技术服务指导中心。加强对出生人口性别比的调研，出台了控制出生人口性别比的一系列文件和工作制度，使控制性别比工作进入日常化管理。
四、在执行政策上碰硬
计划生育着眼于人们的长远利益和根本利益，但难以避免地要触犯到部分人的眼前利益和局部利益，在落实政策和措施上经常受到压力的考验，求真务实和真抓实干的具体体现就是要敢于碰硬。
在开展干部职工超生查处时，我们用一视同仁、一把尺子，一个不漏，一抓到底“四个一”的要求展开清理。这期间碰到的四个“钉子”，就是用敢于碰硬的精神使计生政策得到落实的。第一个钉子是领导身边的人怎么办？市委大院一次查处11人，政府大院一次查处8人，照处不误。第二个钉子是打击面大了怎么办？张家畈政府一次解聘10名干部，其中1名党委委员，2名总支书记，都是工作中的顶梁柱，尽管造成镇政府机关瘫痪一个多月，还是坚决解聘到位。第三个钉子是牵涉到自己怎么办？有个乡长在计生委办了二孩生育证，在间隔期差5个月时生了第二胎，结果乡长被撤职解聘，计生委办证的科长受到处分并调离计生系统。第四个钉子是个别部门顶着怎么办？我们争取领导三堂会审，由分管市长、组织部长、纪委书记集体找单位一把谈话，限期结案，“你不处他就处你”。市建委系统一次处分44人，市供销社一次处分133人。2002年，市直某中专校长超生第二胎，他自以为关系硬，市计生局多方调查取证，市纪委将其“双规”，始终不认帐，反而诬告计生局办案人员，申请复议被市政府驳回后，又向法院提起行政诉讼，仍然败诉。征收社会抚养费时，他又拒不配合，被法院强制执行拘留15天后，才交齐社会抚养费，并落得个“双开除”的处理。
在执行计生一票否决上，我们坚持文件怎么写就怎么办。有两名通过“双推双考”提拔的副县级干部，因计划生育追踪审计被“一票否决”。我市夫子河镇连续三年得黄牌，五个计生责任人就降职使用。近几年，先后有一名市委书记、市人大主任、两名副市长、三名市委常委因挂点乡镇计生工作后进在公务员评优时被一票否决，有十多名乡镇主职和局长，连续三年被评为优秀公务员，第三年因住点村有多胎而被否决，人事局取消其当年优秀公务员荣誉，其晋升一级工资的愿望也泡汤。2003年某市直机关因其下属单位1994年1例超生被举报出来，没有得到及时处理也被一票否决。近几年，因住点单位计生后进或有多胎生育而受否决的干部130多人，其中拟晋升正局级职务6人、副局级8人，取消优秀公务员资格等荣誉称号的100多人次。“得了黄牌要丢脸，一票否决要丢官”已成为全市名级干部的共识。市长邓新生说，要让那些不重视计生工作的领导，不支持配合计生工作的部门，完不成责任目标的单位，不会做计生工作的干部在荣誉上受否决，政治上受影响，在经济上受损失，在舆论上受谴责。
在打假挤水上，我们出硬招、动真格。在开展人口普查建档时，有的领导担心暴露了问题会进笼子，我们提出，计划生育是个长期工作，不在于一年一季的进退，只要工作实，关一年笼子也值得。当年，全黄冈市在早婚早育还没有普遍引起重视的情况下，我市就上报计划外一孩60多人，差点真的进笼子。我们责任书规定，对乡镇的考核结帐，漏报出生、手术、孕妇都实行扣分制，先后为上报数据失实处分干部近百人，其中计生干部就有十多人。
我市计生工作虽然取得阶段性成绩，但同兄弟县市相比仍有很大距离，我们决心借鉴各地的先进经验，进一步做好新时期人口与计划生育工作。
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