近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省人口计生委的亲切关怀和支持下，我市人口与计划生育工作以人的全面发展为中心，以满足人民群众需求为目标，进一步拓宽服务领域，拓展服务人群，规范管理和服务，努力构建“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，不断提高全市人口与计划生育工作整体水平。2003、2005、2006年被黄冈市评为人口和计划生育工作先进县市，市人口计生局2005年被省计生委评为行风评议先进单位，2006年被省计生委、省人事厅评为计划生育先进单位、2003-2005年婚育新风进万家先进单位，市计划生育服务站被授予全省计划生育优质服务站称号。2006年全市人口出生率为8.73‰，符合政策生育率为95.36%，政策外多孩率为0.63%，无政策外生育村率为76.53% ，长效节育措施落实率为88.88%，综合节育率为89.31%，较好地完成了上级下达的责任指标。
（一）科学决策，落实保障
——领导重视。市委、市政府始终把人口计划生育工作牢牢抓在手中，在各个不同时期针对人口和计生工作形势专题研究解决问题的方法。2003年出台《麻城市人口与计划生育工作实施办法》，从组织管理、生育调节、技术服务、优待保障、责任追究等方面明确了各级工作职责和市民在计生方面的责任义务。2003年针对性别比持续偏高问题出台《关于综合治理出生人口性别比问题的通知》。2005年初出台了《麻城市实施“关爱女孩行动”优惠政策》，给全市独女户和双女户家庭在就医、就学、建房等八个方面提供优惠。2005年，我们将“落实关爱女孩优惠政策”作为市政府为群众办理的“十件实事”之一，在全市范围内予以广泛宣传和认真落实。2006年又将“免费为30万育龄群众提供生殖健康检查”纳入“十件实事”进行承诺。市委、市政府每年召开多次全市人口和计划生育工作会议，研究人口和计划生育工作，做到人口和计生与经济、项目、新农村建设等工作同研究、同部署、同安排、同督查、同考核。
——责任落实。建立计划生育工作领导责任制，将基层的工作重点引导到人口和计生工作的难点和热点上来。建立计划生育工作部门责任制，明确部门履行计划生育工作的主要职责和任务。建立计划生育工作干部责任制，对包乡镇的市级领导、包村的乡镇领导、包村乡干部、村干部和相关责任人进行责任追究。建立各级计划生育专职干部岗位目标责任制，加强计划生育干部队伍职业化建设，明确的各级计划生育干部的具体职责和责任追究的具体办法。市委、市政府将责任追究情况作为落实工作责任、推动计生工作的重要措施督查，坚决支持人口计生部门依法行使职权，在人口计生工作中严考核，结硬帐，并重视和采信计划生育责任追究和一票否决结果。2005年，全市有8名公务员取消了优秀公务员称号，否决了市级先进单位6个。2006年，有20多个市、乡单位因联系的村计划生育工作后进取消了评先资格。在公开招考计划生育专职乡镇长中，入围的38人中有3人因住点村有超生被否决。在去年市乡两级换届中通过计划生育责任追究审查共121人，其中有21人因计生工作被否决，没有提拔任用。2006年，各乡镇因计生工作扣干部责任款达16万余元，2名乡镇干部受到政纪处分，2名专干调离计生岗位，6人直接定为不称职。
——经费增长。由于历史原因，我市实行市、乡财政经费分级预算管理体制。税改后，乡镇财政收入急剧减少，负担人口计生经费面临较大困难。2005年市政府决定实行人口计生事业费一级预算，乡镇事业费每年通过国库直接拨付各乡镇计生办，专款专用。在经费投入方面确保“三个增长”，即计生经费优先增长、逐年增长、高于财政增长。2005年度，我市计划生育事业费投入796.86万元，人均6.84元，转移支付132.21万元，农业人口人平1.5元。2006年计生事业费投入874.5万元，人均7.52元，增长10%，转移支付158.65万元，人均达到1.8元，增长20%。设立了独生子女奖励专项资金，增加了社区人口和流动人口管理经费。
——队伍优化。全市20个乡镇、街道办事处和黄金桥开发区全部设置计生办公室，在岗人员98人，其中公务员77人，占78.58%，比改革前增加公务员35人； 2006年7月，我市采取笔试、面试加考察的方法，公开招考第六届计划生育专职乡镇长19人，使一批年富力强的优秀青年干部充实到计生队伍中来，加强了乡镇政府对计生工作的领导。乡级计生服务机构改革为社会服务机构，服务人员实现了优化组合，现在岗人员82人，其中医技人员69人。全市716个行政村，选任女村委员608人，占84.92%，女委员平均年龄为33.6岁，少数人口规模较小未落实女专干的村，实行乡聘村用的方法配置女专干（或服务员），工资由乡村两级共同解决。2005年制定《关于切实加强全市人口和计划生育队伍建设的意见》和《麻城市基层人口计生人员考评定级规程》，加强了计划生育干部队伍职业化建设。 2006年元旦前后，市计生局分三批在市委党校对新上任的297名村级计生专干进行业务培训。2006年11月份，对乡村计生专干进行了业务考核和定级。
二、营造氛围，舆论引导
以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为载体，将婚育文化建设融入文明家庭、文明村组、文明街镇创建活动中，积极推进新农村、新家庭建设示范工程，多层面、多角度、多形式深化新型生育文化建设，帮助群众树立婚育新观念。2006年我市被省计生委确定为七个省级生育文明三级联创试点县市之一。我们按照开展社会主义生育文明三级联创的基本要求，结合社会主义新农村建设的特点，围绕“观念先进、行为自觉、服务优良、管理民主、生活幸福、群众满意”的总体目标，在实现生育观念文明、生育行为文明、生育制度文明、生育管理文明、生育服务文明和生育科技文明上下进行了深入广泛的宣传。
——围绕《决定》宣传。2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策。学习宣传中央《决定》，是当前各级党委、政府加强人口计生工作的头等大事。我市依托中心学习小组、党校、人口学校等阵地，采取报告会、培训班、研讨班等形式，利用报刊、广播、电视等媒体和宣传单、宣传车、宣传标语，开展了广泛宣传，掀起了学习《决定》热潮。主办培训班两期，印发宣传资料5万多份，出动宣传车10多天。
----加强媒体宣传。市电视台、电台、麻城报等新闻媒体分别开办了《关爱女孩活动》、《空中门诊》、《健康福音》、《计划生育知识问答》等专题栏目，还结合我市“三级联创”活动中的动态、典型、言论等进行报道和推介。一年来，共开办计生宣传栏目6个，刊播计生工作稿件176篇（件），编发言论16篇（件），播发计生知识124篇（件），市级以上新闻单位采用反映麻城计生工作的稿件43篇（件）。2006年7月，在世界人口日前夕，中央电视台著名主持人、全国关爱女孩行动义务宣传员敬一丹重访麻城，了解到我市关爱女孩行动中许多感人的典型事迹，她特别邀请我市一对被救助的孤女到北京参加“纪念世界人口日暨关爱女孩青年志愿者行动启动仪式”，在活动现场敬一丹深情地讲述了这对小姐妹的不幸以及社会的关爱扶助，使在场的领导和观众深受感动，既扩大了麻城计生宣传的社会影响，也展示了我市关爱女孩行动的成果。
——重视环境宣传。市委宣传部和市计生局一起，全面规划，统筹安排，印发人性化的计生宣传标语60多条，分配到各单位并由各单位、各乡镇建立了国策门20座、在人口密集地段制作公益性广告牌30多块、生育文化长廊100多处、宣传标语1000多条，还印发了图文并茂的宣传资料20余万份。
——开展活动宣传。2005年6月，全国计划生育流动服务车服务万里行活动在我市启动，我市组织5000名育龄群众参加启动式现场，启动式上向十名首批获得农村部分计划生育奖励扶助金的代表颁发了光荣证，表演了具有地方特色的计划生育文艺节目，获得了国家计生委副主任潘贵玉、财务司张汉湘司长的充分肯定。市计生局每年都组织有关部门进村入户开展“送政策、送技术、送健康、送温暖”等宣传服务活动3次以上；各乡镇街道利用重大节日和人口计生纪念日制作展板，出动宣传车到各村进行巡回宣传，组织宣讲队、文艺队、生殖保健服务队等到各重点村与群众面对面开展宣传活动。
——配合文艺宣传。利用群众喜闻乐见的形式，开展计生文艺创作和演出活动。将关爱女孩、婚育新风等作为文艺创作的重要选题，组织全市文艺创作骨干，创作了紧扣计生主题的小戏《孽债》、小品《算命》、《B超风波》，表演唱《生育女孩受奖励》、麻城花挑《甜蜜的事业创辉煌》等作品，其中小戏《孽债》参加黄冈市建国五十五周年庆典演出，被评为创作一等奖、表演二等奖，小戏《东干渠之夜》、小品《算命》、《B超风波》被省级刊物采用，刊物发表后受到读者的好评。市艺术团以宣传计划生育政策为重点，编创演出了内容丰富、群众喜闻乐见的文艺节目，在文化“三下乡”活动中，到各乡镇巡回演出，把党的计生政策和婚育新风送到田间地头。三年来，共演出200多场次，观众达二十多万人。
——发挥典型宣传。召开人口与计划生育工作总结表彰大会，表彰“十佳计生公仆”、“百名优秀计划生育干部”、“先进计生统计员”和“优秀计生技术服务人员”、“少生快富示范户”、“模范计划生育女儿户”，树立一批计划生育工作先进典型。市计生局对全市计生工作中涌现出的先进典型进行深度挖掘，大力推介，并将他们的事迹材料编印成集《为了甜蜜的事业》，发放到全市各单位，让各单位和广大群众学有榜样、做有目标，较好地发挥了典型领路的示范作用，社会反响良好。
——经常入户宣传。乡村干部坚持驻村上门开展入户宣传访视，了解群众需求，宣传计生知识，提高群众知晓率。2006年开展关爱女孩行动知识竞赛活动100余场次，经过层层选拨我市在黄冈市关爱女孩知识竞赛中荣获第一名，我市还代表黄冈市参加全省的关爱女孩知识竞赛，获得第三名和优秀组织奖。计生宣传品进村率达100%，入户率达95%以上，群众实行计划生育的意识明显增强。
三、部门联动，综合治理
---推进关爱女孩行动。2005年初开始，我市实施“五大工程”，真心开展关爱女孩行动。即：实施生育文明宣传工程，营造关爱女孩的浓厚氛围；实施利益导向推动工程，建立关爱女孩的政策体系；实施两非案件控制工程，从源头上保障女孩的生存权；实施孕产妇优质服务工程，提供女孩孕育出生保障；实施困难家庭救助工程，真情帮扶计生女孩家庭。出台了《麻城市实施“关爱女孩行动”优惠政策》。文件实施以来，市直14个部门教育、就医、办证、经营等方面对“女儿户”实施了优待政策。全市1047名副局级以上干部与“女儿户”结对帮扶，送钱送物平均每人达200元，帮扶金额达到28万多元；教育部门在中考前对所有持《优待证》的学生提前加5分，减轻学生家长负担16万余元，协同财政部门帮助“女儿户”家庭读中小学学生“两免一补”3000多人，减免金额 60余万元；全市各级医疗卫生机构全部兑现了免交挂号费、减免20%的医疗费的优惠政策，共减免费用18万多元；民政部门为3000个困难“女儿户”解决低保，将800个女儿户老人进入福利院集中供养，2006年为单亲女儿户母亲提供4000元救助，为困难高考女生尹丹提供20000元学费，圆了她的大学梦；市扶贫办规划从2006年起至2010年，在市重点贫困村每年扶持计生贫困户3户，全市享受扶持的计生户有107户，扶持金额50多万元。市计生局对实行了每个绝育手术的双女户家庭奖励200—400元。
---控制性别比升高。成立由公安、法院、检察院、纪委监察、药监、卫生、计生7个职能部门14名队员组成的综合治理出生人口性别比应急分队，开展了重点乡镇死婴案件专项调查，组织了对医疗机构、计生站、药店拉网式大检查，部分乡镇对二孩孕妇消失进行了深挖细找，获得“两非”及溺弃女婴案件线索20多条，一批性别案源经“应急分队”立案调查， 2006年，全市查办“两非”案件13例，谎报婴儿死亡、串通遗弃女婴案5例，市级医院违规使用终止妊娠药品案及违规人工终止妊娠各1例。在办案过程中，市纪委监察局、公安局、计生局工作队员到武汉、赴河南、下深圳，马不停蹄，找证人，询问当事人，指认违规单位和医务人员，与涉案地计生部门办理移交手续，日以继夜，不知疲倦地工作，突破了一大批涉及外地的案件，受到了外地同行的称赞。
----加大社会抚养费征收。2006年全市召开两次乡镇一把手的会议，都把加大社会抚养费征收力度作为严格执法、依法行政的重要任务。分管副市长还组织计生局、法院有关领导及具体办案人员到浠水考察学习法院参与社会抚养费征收工作的经验，由市计生局和法院联合制订新的征收措施，市法院执行局设立社会抚养费执行组，确定3名干警侧重执行计划生育方面的执行。2006年，市人民法院受理申请强制执行案75件，已执法46件，追收社会抚养费80万元。
四、创新机制，突破难点
----强化目标管理。充分运用目标管理这个“指挥棒”，层层签订责任状，实行阶段奖惩，强化工作运行机制，做到责任落实，工作落实。对后进单位和专项重点工作，分管领导亲自挂帅，组织重点突击。在目标管理考核中，我们做到不干涉计生部门依法行政，鼓励计划生育部门严考核、结硬帐。通过这些措施，调动了各级各部门抓好计划生育工作的积极性和主动性，有力地推动了全市计生工作整体水平提高。
---创新社区计生管理。创新计生工作运行新机制。2004年我市将市直机关企事业单位计划生育工作的日常管理下放到三办一区管理，2005年底城区20个村居合并改建成立13个社区.针对我市城市化步伐加快、城区流入人口不断增多、流动性大、计生管理不易的难题，我们跳出传统农业村的计生管理模式，对城区原有城中村进行科学整合，成立了12个社区，建立了“单位人单位管、社会人社区管、流动人口属地管”的社区计划生育管理新体制。我们将常住居(村)民、辖区内单位职工及随居亲属、新迁入购(建)房户、外来流入人口统一纳入社区管理。辖区内各党政机关、企事业单位不论级别高低，都积极配合社区的计划生育管理工作，按要求完成各项计生工作任务。我们为每个社区配备了1-2名计划生育专职干部和若干名信息员，实行计生专干职业化管理。同时充分发挥基层计生信息员的作用，让他们经常性开展社区人口信息调查摸底工作，有效地堵塞了社区计生管理上的漏洞。
---加强信息质量控制。我们从三个方面入手提高了计划生育统计信息质量。一是通过召开现场会统一规范全市计生统计资料建设，2004年和2005年，我们先后两次在顺河镇和乘马岗镇召开了计划生育基层基础工作现场会，从台帐、报表、宣传栏、户外公布栏、计生协会、人口学校、计生服务站(室)建设等各个方面，按照精简、高效、规范的原则，进行了全面系统地规范，同时还印发了《基层人口计划生育工作实用文本》，指导乡、村业务建设。二是加快计生统计信息化建设步伐。我市已建成了与省市和乡镇联网的政务系统、WIS系统、麻城市人口计生局官方网和局域网，部分市直单位和社区实现了微机管理，逐步规范了市、乡、村信息采集、录入、传输、处理工作程序，严格了标准。三是开展计生信息“打假挤水”工作。我市建立了由108名乡村骨干组成的调查员库，经常开展暗访调查，并将日常检查情况纳入了年度考核和评估。通过建立和完善人口计生信息质量控制机制，我市人口信息及时率达到了95%以上，准确率达到了98%以上，在上级多次考核和专项调查中，没有出现大的统计误差。
---开展了服务站创优工作。为争取优质服务站，市计生服务站和19个乡镇服务站都进行了规范化改造，按标准设置科室，对手术室进行了改造和装修，统一了计生站外观形象和标识，统一了服务人员的着装，为全市广大育龄群众创造了一个良好的技术服务环境。为了将“十件实事”落到实处，我市市乡联动，扎实推进。市人口计生局将任务分解到市计生站和各乡镇，其中市计生服务站直接下各乡镇服务134个村，服务人数3万人。市计生服务站充分利用计划生育流动服务车，带着B超仪、乳透仪、电子阴道镜、妇检床、发电机设备及宣传资料、宣传展牌，组织6名医疗工作人员，下到农村开展免费检查活动。生殖健康服务医疗队所到之处，深受农村妇女的欢迎。市直机关和部分乡镇开展了宫颈癌早期检测，已普查388人，查出细胞病变24人，1人早期宫颈癌，17人已通过手术和药物治疗痊愈。通过对全市30多万育龄群众提供免费的生殖健康检查，提高了育龄群众生殖健康意识和保健水平，促进了党群关系、干群关系改善。通过免费检查和优费治疗，一部分群众生殖健康得到了保障，改变了对计生工作的看法，自觉理解和支持计划生育工作，一大批长期因病下欠的手术对象采取了避孕节育措施，也促进了计划生育工作任务落实。
经过全市上下的共同努力，我市人口计生工作呈现良好的发展态势：低生育水平继续稳定，基层基础得到了加强，执法力度不断加大，宣传教育不断深化，技术服务质量不断提高。与此同时，我市人口计生工作也面临一些困难和问题：一是出生婴儿性别比仍处于高位运行；二是部分乡村基层基础工作仍然薄弱；三是计生执法手段不硬，办法不多；四是计划生育利益导向机制不够完善。这些问题，将在今后的工作中予以重视和加强，以促进我市人口、经济、社会全面协调发展。
五、贯彻《决定》精神，全面落实2007年人口计生工作
2007年全市人口和计划生育工作的指导思想是：以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指针，以稳定低生育水平、遏制出生性别比升高、提高出生人口素质为中心任务，建立健全长效工作机制和利益导向机制，提升全市人口计生工作的整体水平。具体工作目标是：符合政策生育率达到95%以上，计划生育合格村率达到75%以上，政策外多孩率控制在0.8%以下；出生人口性别比有较大幅度的下降；三年以内有过出生、怀孕的对象长效节育达到70%以上；社会抚养费征收到位率达到60%以上，开征面达到90%以上；计生事业费预算比上年度有所增加。为了实现以上目标，要重点抓好以下六个方面工作：
（一）认真贯彻中央《决定》，加大人口计生宣传力度。
（二）增强生育控制能力，继续稳定低生育水平。继续狠抓以“两女户”结扎为重点的长效节育措施,降低政策外妊娠机率。要加大力度，预防未达法定婚龄的男女青年和未满间隔的二孩准生对象早孕、早育和抢生、超生。加大政策外怀孕的补救力度，以耐心细致的思想工作和强有力的行政措施，对政策外怀孕做到早发现、早补救。开展违法违纪生育和社会抚养费征收“两清”工作，运用法律的、行政的、经济的和宣传教育的综合措施，对重大典型案件组织集中征收和强制执行行动，公开曝光，形成强大声势和威慑力。
（三）完善孕产过程控制，坚决遏制性别比升高。以政策内二孩准生对象为重点，进一步落实乡镇住点国家干部包村、村组干部包对象的包保责任制，二孩准生对象名单要到责任人，孕情要及早掌握，及时上报。加强对医疗保健机构和计生服务机构人流引产和B超检查的管理，发现问题坚决整改。加大对“两非”案件和溺弃女婴、违规销售和使用终止妊娠药品、非法接生等案件的查处力度。有关职能部门要强化监管措施，加大违规案件的查处力度。政法、纪检监察、卫生、人口计生等部门和各乡镇办要齐抓共管，责任明确，形成合力。
（四）加强服务网络建设，提高优质服务水平。市计生服务站要进一步增强服务功能，规范内部管理，加强与乡镇的工作配合，提高服务质量和水平；继续坚持送医、送药、送服务下乡到村，实行新一轮的“百村服务”计划。积极实施出生缺陷干预、计划生育避孕节育优质服务、生殖道感染防治“三大工程”，提高项目人群的覆盖面。乡镇计生服务站要坚持改革方向，充实技术骨干，健全服务功能，规范业务管理。村级服务室建设要因地制宜，确保具备基本的服务条件，鼓励村级女性计生专干参与配合医技人员做好计生技术服务工作。要规范对计生技术服务从业人员的准入程序和职业道德教育，严格技术操作规程，确保安全，杜绝责任事故，降低节育手术并发症、后遗症的发生率。
（五）健全利益导向机制，落实长效治本措施。人口和计划生育利益导向政策主要分为五类：一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策；二是在实行低保、救助等普惠政策中，计划生育家庭优先优惠的政策；三是维护流动人口合法权益；四是对计划生育女儿户实行优先优惠；五是探索建立计划生育家庭养老保险制度，建立有利于应对老龄化的政策。我市要在充分调查研究的基础上，适时出台计划生育利益导向的政策性规定，充分调动各部门各单位的积极性，整合资源，针对计划生育模范户和困难户的不同需求，提供一些实实在在的奖励、优待、扶持和救助，使他们在政治上有地位，人格上受尊重，经济上得实惠，困难时有帮助。继续做好农村奖励扶助政策的落实兑现工作，严格按照政策发放资金。要坚定不移地兑现市委、市政府“关爱女孩行动”八项优惠优待政策，进一步营造全社会关爱女孩和女孩家庭的浓厚氛围。
（六）加强社区计生工作建设，提高管理服务效能。要根据城镇居民居住和从业特点，实行“属地管理，单位负责，条块结合，居民参与，社区服务”的体制，将计划生育工作与文明小区建设相结合，与社会治安管理相结合，与城镇建设和住房管理相结合，借助多方面的力量，大力营造有利于计划生育的工作环境。城区和社区是全省考核的重点，各单位必须高度重视计划生育社区建设和流动人口管理服务问题，完善制度，落实工作。
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